第6章 购买性支出幻灯片.ppt

* 历史悠久 规模巨大 “第二预算” 40年代 日本开发银行 日本进出口银行（日本输出入银行） 国民金融公库、中小企业金融公库、中小企业信用保险公库、环境卫生金融公库、农林渔业金融公库、住宅金融公库、公营企业金融公库、北海道东北开发金融公库和冲绳振兴开发金融公库 日本的财政投融资体系是以大藏省的资金运用部为中心,以财政储蓄、各种保险和年金等形式广泛吸收社会资金,通过有关政策性金融机构,以投资、贷款和认购债券等方式进行公共投资的政策性金融体系 特点 二行 九库 背景资料：日本的财政投融资体系 * 二、我国的政策性银行 （一）“三大”政策性银行概况 （二）我国政策性银行的特点 * 背景资料：国外政策性银行的运营特点 以国家信 用为背景 国家财政 提供 有力支持 自主决策、 自主经营、 自担风险 保持合理 盈利水平 运用新的 金融手段 * 中国国家开发银行的资金来源 图6-15 中国国家开发银行的资金来源 * 我国政策性银行的特点: 1．业务职能的政策性 2．资金来源的政府性与市场性相结合 * 三、我国政策性银行体制 有待进一步完善的问题 政策性银行体制有待进一步完善的思路主要是: 1．财政投融资体制的法制化。 2．融资渠道多元化。 4．完善财政投融资和市场投融资的协调机制。 3．加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高效。 * 《案例一》政府公共工程投资的一个实例 美国西部的哥伦比亚河可用于优良的水电开发，但需要首先在上游建设一个蓄水库（饿马水坝），这个水库贮存雨季的水供旱季用，也可贮存多雨年度的水供干旱年度之用。当水放开时，可流经下游的十二个水坝，每个水坝都可发电。但是，事实上，有四分之三的电力都是在下游发出的。因此，一个私人公司是不愿开发饿马这个水坝的，因为它大部的利益将归其他私人电力公司获得。结果饿马就成为美国的一项公共工程，并通过政府来建设。 在这里，虽然政府干预是必需的，但公有制或政府的公共提供也并非唯一可能的解决办法。政府也可以允许一个私人公司通过法律授权向它的受益者征收费用，联邦政府还可以付给一个私人公司一种补助金，以补偿饿马因此受到的利益损失，或者下游的受益人也可自愿组合来修筑饿马水坝，或者设计出一个公私混合的组织，在这个组织的指挥下，联邦政府可修筑水坝，让发电设备由私营企业提供。但是，在美国，政府不喜欢付给大公司补助金或给私人公司以征收费用的权力。并且自愿组织因有利害冲突也不易组织起来，因此，这种情况常常导致由政府来经办。 * 简要分析：公共工程在各国的历史上或当代都是政府投资的主要对象，这受政府活动范围的直接影响。政府活动的范围是什么，这是每一个国家都面临的问题。古典经济学的创始人亚当·斯密对政府活动范围列出三点：（1）防务，（2）司法裁判，（3）一些公共工程。这种划分在自由资本主义时期表现突出。在现代市场经济制度下，公共工程仍然是政府投资的主要对象。这与许多公共工程通常是私人无力提供或不愿提供，或者是由政府来提供可以起到更加积极作用的原因有关，饿马水坝成为一项公共工程，应当说较为典型地反映了这些原因。 * 《案例二》美国扶持农业发展的财政经济政策 由于农业生产是经济再生产过程同自然再生产过程的统一，而自然条件的变化对农产品供求与价格都会产生较大影响，从而可能影响农业的稳定，这使美国政府自20世纪30年代初开始，对农业采取了一系列支持政策，以保持农业的稳定发展。主表现在几个方面：??? ??? 1．支持农业基础设施建设和农业的教育、科研工作。美国联邦政府举办以促进农业发展为中心的大型综合开发项目，最为典型的是田纳西流域工程计划。1933年，联邦政府成立了田纳西流域管理局，负责进行了以修筑水库堤坝、综合利用水资源为主的大型公共工程，并在与各州及地方政府的通力合作下，共修建了29个大坝，控制了洪水，疏通了干余公里的航道，改善了水源供应，发展了鱼类及野生动物的繁养，还开辟出优美的游览区。这一大规模综合开发试验区取得的成功，使田纳西流域的收入增长了4倍，并提供了充足的电力。在农业教育和科研方面，每个州都建立一个州立农业学院，或者在州立大学设立农学院，各州赠地给学院建立农业试验站，联邦政府的农业部设研究试验局，组织农业科研工作。同时，政府为农业发展与应用研究提供经费。 * 2．推行休耕、限耕计划，控制耕种面积。针对美国不断出现农产品生产过剩问题，为避免由此推动农产品市场价格下降，导致农场主收入下降情况的出现，美国政府每年制定有偿休耕、限耕计划，以控制农产品生产，协调供求关系（这一计划目前主要适用于饲料粮食、小麦、稻谷和棉花这几种主要产品）。具体方法是：每一农场主的基本耕种面积要分为三个部分，即计划内面积、弹性面