1990年度以来我国城镇体系规划研究述评_谢涤湘.pdfVIP

DOI:10.13284/ki.rddl.001290 第 29 卷 第 5 期 热 带 地 理 Vol.29 ，No.5 2009 年 9 月 TROPICAL GEOGRAPHY Sept. ，2009 1990 年以来我国城镇体系规划研究述评 谢涤湘，江海燕 （广东工业大学建筑与城市规划学院，广州 510006 ） 摘 要：回顾了 1990 年以来我国有关城镇体系规划的主要文献，介绍了该领域研究的新动态，认为我国城镇体 系规划正适应社会经济形势的变化而变化。主要表现在：规划指导思想从强调经济发展到强调区域协调、空间管 制以及资源环境的保护与合理开发利用；强调打破行政区界线，促进区域一体化和跨区域治理。现阶段我国城镇 体系规划还存在诸多不足，需要从编制理念、目标重点、技术手段、实施机制等方面进行改革；将其与国土规划、 主体功能区划、战略规划等类型的区域规划结合起来，建立一个全国统一有序、层次清晰、功能明确的区域规划 体系，以解决不同类型区域规划之间的交叉重叠问题。 关键词：城镇体系规划；区域规划；研究综述 中图分类号：TU981 文献标识码：A 文章编号：1001-5221 （2009 ）05-0460-06 改革开放 30 年快速的工业化和城市化后，城 间的各种社会经济方面的联系，促使城镇体系的有 市地区的协调发展问题变得日渐突出。我国“十一 序化，达到社会、经济、环境效益最佳的社会经济 五”规划六大重点之一就是“促进区域协调发展”， [2] 发展总目标 。1989 年制定颁布的《中华人民共和 而促进区域协调发展的一个重要举措就是“统筹做 国城市规划法》，就明确提出了要编制“城镇体系规 好区域规划”。事实上，近年来我国的区域规划已屡 划”，之后，我国国家、省、市、县层面纷纷开始编 现大手笔，2002 －2005 年在国家建设部和广东省政 制城镇体系规划。城镇体系规划对于提高我国区域 府的直接领导下，有关部门编制完成了《珠江三角 城市化水平、促进城市协调发展起到了重要作用。 洲城市群协调发展规划》，并制定了《广东省珠江三 在城镇体系规划的发展过程中，曾有不少学者对其 角洲城市群协调发展规划实施条例》；2006 年国家 进行了研究，涌现出一批较高质量的研究成果。本 发改委正式启动了长江三角洲和京津冀地区的区域 文主要对 90 年代以来国内有关城镇体系规划的主 规划编制，目前已完成“纲要（送审稿）”。2006 年 要文献进行了梳理和总结评述，并对城镇体系规划 在国土资源部和广东省政府的领导下，开展了《广 以及区域规划的未来发展提出了建议。 东省国土规划》的前期调研工作。毫无疑问，区域 1 城镇体系规划的源起与理念功能 规划的编制正在从地方层面上升到国家层面，政府 和学界对其非常重视，区域规划已成为当前我国规 1.1 城镇体系规划的缘起 划体系中的一个热点。 改革开放后实行的“市带县”导致了市政府的 我国早期的区域规划始于 1956－1960 年，其