城市公共政策及城市规划政策概论_城市总体规划实施政策研究.pdfVIP

城市公共政策与城市规划政策概论 ———城市总体规划实施政策研究 孙施文 　　王富海 提要 　本文阐述了城市规划政策与城市公共政策之间的关系 , 并在揭示了城市公共政策特征的基础上 , 对城市规划政策 的组成及其实施的保障机制等方面进行了探讨 。 关键词 : 城市公共政策 　城规政策 　总规实施政策 文章编号 　1000 - 3363 (2000) 06 - 0001 - 06 　　中国分类号 　TU981 　　文献标识码 　A ( ) 注重控制 尤其是在 “一书两证”制度的保证之下 , 其 1 作用方式却是强制性的。引导和控制两者是相辅相成的 , 城市规划政策是城市公共政策的重要组成部分 , 城市 缺少其中的任何一个都会影响到城市规划整体作用的发 规划的开展始终是在城市政策的支持下才能进行 , 但我国 挥 。 的城市规划由于历史与政治架构的原因却对此很少关注 , 城市规划的实际发展也验证了城市规划必须也必然向 由此而导致了许多问题的产生 , 而这些问题的解决则有赖 城市公共政策的转变 。从 60 年代 以来 , 城市规划 已经将 于对政策的重视和相关研究的开展 , 并从这些方面再来反 ( ) 规划理念从对规划图 plan 和 plans 的编制转向对规划过 观城市规划本身的内容 、程序和改革 , 这是保证城市规划 ( ) ( 程 planning 的重视 , 认为规划的关键在于规划 plan和 实施实效性的重要方面 。 plans) 的实施 ( Hall , 1992) 。在这个过程中 , 规划图所起 从广义上讲 , 政策是一个覆盖面广泛的概念 , 它包括 的是未来 目标引示的作用 , 而政策则充当了如何一步一步 了管理部门所提出的法令 、措施 、条例 、计划 、方案 、规 地去实现 目标 、如何开展行动的指导 。因此 , 在规划的整 划或项 目。所以, 公共政策包括了法律法规 , 只是法律法 个体系中 , 规划政策成为规划工作的重点所在 。Healey等 规是更加规范和稳定的政策 。从狭义上讲 , 公共政策是与 人 ( 1995) 通过对英国城市规划制度的回顾 , 提出到 80 年 法律法规相对应的 , 以政府的规章为主要形式 , 比法律法 代 , 发展规划已经不再是提供确切的蓝图 , 而是成为规划 规更具有可变性 , 不如法律法规规范 、严格和精确 。因 ( ) 政策原则的集成 , 并依此而使规划 planning 内在地联系 此 , 城市规划应该是城市政府部门的公共政策之一部分 。 成为一个基本的框架 。由此 , 城市规划才有可能真正地担 在本文中所涉及的政策的含义主要以狭义的理解为主 , 在 当起引导和控制城市发展和建设的作用 。 涉及到法律法规的内容将予以特别地指出。有关公共政策 从城市的角度出发 , 可以认为 , 所有关于城