煤矿安全监察课程5-煤矿安全监察程序.pptVIP

总经理办公例会 总经理办公例会 煤矿安全监察程序 * 序言 煤矿安全监察机构及其煤矿安全人员依法履行安全监察职责，对煤矿生产中权利的行使及义务的履行情况进行监督检查的行为。煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员最主要的行为就是煤矿安全行政执法活动。 为保障煤矿安全监察行为的效力，该执法行为必须符合一定的要件。安全监察执法行为生效的要件是实体要件和程序要件。缺少任何一个要件，执法就是违法的，没有效力的。 * 一、实体要件 1.采取行政执法的行政机关是合法的，即主体合法；2.行政执法行为必须是在该行政机关的法定职责权限内，不超越职权；3.行政执法内容必须合法；4.行政执法行为必须是行政机关的真实意思表示；5.行政执法行为所针对的公民、法人及其他组织，必须具有法定的权利能力和行为能力；6.行政执法行为的标的物必须是可以作为该行为的标的物。 * 二、程序要件 行政执法必须是按照法定程序采取的行为，符合法律规定的步骤、形式、时限和顺序。 尽管行政程序不会改变公民、法人或者其他组织的法律地位或者权利义务，但它是保障实体权利所必不可少的，没有程序权利就没有实体权利。侵害公民程序权利的，同样是违法行为。程序违法是构成具体行政行为被撤消的理由之一。 * 三、煤矿安全监察过程程序 1.煤矿安全监察员对煤矿进行安全监察时，应当出示煤矿安全监察员证件。 2.煤矿安全监察员在对煤矿实施安全监察时，应当作详细记录，并由参加检查的煤矿安全监察员签名后归档。 3.煤矿安全监察员履行职责，遇下情形之一就应当实施公务回避：①本人是当事人或其代理人近亲属的；②本人或近亲属与履行职责的事项有利害关系的；③本人与当事人有其他关系，可能影响公正执法的。 4.当须实行公务回避时，当事人可以口头或书面方式向煤矿安全监察机构提出回避申请。回避申请提出后，由煤矿安全监察机构负责人在申请提出2日内，以口头或者书面形式作出决定，并告知申请人。 * 四、简易程序 　　违法事实确凿并有法定依据，对个人处以五十元以下罚款、对生产经营单位处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，安全生产监察员可以当场作出行政处罚决定。 　 安全生产监察员当场作出行政处罚决定的，事后应当及时报告，最迟在五日内报所属煤矿安全监察机构备案。 　　安全生产监察员当场作出行政处罚决定，应当填写统一制作的行政处罚决定书并当场交付当事人。 * 五、一般程序 　除依照简易程序当场作出的行政处罚外，煤矿安全监察机构发现生产经营单位及其有关人员应当给予行政处罚的行为的，应当予以立案，填写统一的立案审批表，并全面、客观、公正地进行调查，收集有关证据。 　　进行立案调查时，安全生产监察员不得少于两人。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得拒绝、阻挠或者提供虚假情况。询问或者检查应当制作笔录。 * 六、煤矿安全监察监察后处理程序 1.对煤矿的安全监察结束后，煤矿安全监察员应当将监察情况告知被监察的煤矿。检查中若发现煤矿违反安全法规的行为、事故隐患或者威胁职工生命安全的紧急情况，应当依法作出现场处理决定，向煤矿下达现场处理决定书，并及时报煤矿安全监察机构备案。 2.煤矿安全监察员在检查中若发现煤矿存大重大违反安全法规的行不或重大事故隐患，应当及时报各煤矿安全监察机构负责人。 3.煤矿安全监察机构发现煤矿存在的安全问题涉及有关地方人民政府或其有关部门的，应当向有关地方人民政府或其有关部提出加强和改善安全管理的建议，度向上级人民政府或其有关部门报告。 4.煤矿安全监察员若对煤矿作出限期改正、限期达到要求、限期确决等现场处理决定，煤矿安全监察机构应当在限期届满时及时进行复查。经有关煤矿申请，也可以在限期内进行复查。经复查不合格的，依法作出行政处罚。 * 七、煤矿安全监察行政处罚程序 （1）煤矿及其人员的安全违法行为依法应当给予行政处罚的，安全监察机构必须查明事实。煤矿安全监察机构在作出行政处罚前，应当告知当事人作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利。 （2）当事人有权进行陈述和申辩。煤矿安全监察机构必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由或者证据成立的，煤矿安全监察机构应当采纳。 （3）违法事实确凿并有法定依据，对煤矿违反安全法规的行为处以1000元以下罚款、对煤矿及春人员处以警告行政处罚的，煤矿安全监察员可以当场作出行政处罚决定（简易程序），事后及时报煤矿安全监察机构备案。 * 七、煤矿安全监察行政处罚程序 （4） 煤矿安全监察机构发现煤矿违反安全法规行为应当给予行政处罚，除可以当场依法作出行政处罚决定的外，应当按照《行政处罚法》规定的一般程序立案调查。立案调查由经办人提出立案报告，报煤矿安全监察机构批准。经批准立案调查的案件，煤矿安全监察机构应当能指定安全监察员办