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安全工程师《安全生产法》资料．行政许可的实施机关和方式法定 　　行政许可设定后，须由法定的行政机关按照法定的方式实施行政许可。 　　依照法律规定和现行行政管理体制，行政许可的法定实施机关主要有两类，一类是县级以上行政机关，另一类是符合法定条件的社会组织。 　　4．行政许可的实施程序法定 　　程序法定既是行政许可的重要特征，又是维护被许可人合法权益，保证行政许可实施机关公正、高效履行职责的必要条件。《行政许可法》对行政许可的申请与受理、审查与决定、期限、听证、变更与延续等程序性问题，作出了明确的规定。被许可人申请行政许可和许可人决定行政许可，都要符合法定程序。违反法定程序的行为即构成程序违法，也会产生相应的法律后果和法律责任。 　　5．从事特定活动的权利义务法定 　　申请和决定行政许可的目的是取得从事特定活动的权利。是否赋予被许可人从事特定活动的权利以及设定何种权利，是国家权力机关和行政机关以法律形式单方面决定的行为，不以被许可人是否认同为前提。 　　6．违反行政许可的责任法定 　　实施行政许可的权责一致原则决定了法定义务与法定责任的一致性，不履行法定义务的后果必定是要承担相应的法律责任。 （二）行政许可的设定范围和种类 　　所谓行政许可的设定范围，是指在立法上什么事项可以设定行政许可，什么事项不能设定行政许可，以及按照什么原则设定行政许可。 　　1．可以设定行政许可事项的范围 　　《行政许可法》规定了6项可以设定行政许可的事项： 　　（1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。 　　（2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准人等，需要赋予特定权利的事项。 　　（3）提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。 　　（4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、监测、检疫等方式进行审定的事项。 　　（5）企业或者其他组织的设立，需要确定主体资格的事项。 　　（6）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 　　2．行政许可的种类 　　《行政许可法》制定以前，现行法律、法规规定的行政许可包括审批、审核、批准、认可、同意、登记等不同形式，涉及不同部门、不同行政管理事项。不同种类的行政许可，其性质、功能、适用条件和程序具有很大差别。为了对行政许可加以规范，强化对行政许可的监督，《行政许可法》借鉴国外通行做法，根据行政许可的性质、功能、适用事项的不同，将行政许可分为普通许可、特许、认可、核准、登记等5类。 　　（1）普通许可。普通许可是由行政机关确认自然人、法人或者其他组织是否具备从事特定活动的条件。它是适用范围最广泛的一种行政许可，主要适用于直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的事项。普通许可的主要功能是防止危险、保障安全，一般没有数量控制。 　　（2）特许。特许是由行政机关代表国家向被许可人授予某项权利，主要适用于有限自然资源开发、公共资源配置和垄断性企业的市场准人等事项。海域使用许可、无线电频率许可就是典型的特许。特许的主要功能是分配稀缺资源，一般有数量控制。 　　（3）认可。认可是由行政机关对申请人是否具备特定技能的认定，主要适用于提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。认可的主要功能是提高从业水平或者某种技能、信誉，没有数量控制。 　　（4）核准。核准是由行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、技术规范的判断、确定。核准主要适用于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、监测、检疫等方式进行审定的事项。核准的主要功能也是为了保障安全，没有数量控制。 　　（5）登记。登记是由行政机关确立公民、法人或者其他组织的特定主体资格。登记的主要功能是确立申请人的市场主体资格，没有数量控制。 （三）安全生产许可制度的适用范围 　　《安全生产许可证条例》的适用范围包括空间范围、时间范围和主体及其行为范围。 　　1．空间的范围 　　《安全生产许可证条例》的适用范围涵盖了在我国国家主权所及范围内从事矿产资源开发、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等活动。这里需要指出的是，除了在我国领土、领空范围内从事上述活动的企业以外，领水的范围既包括我国的内陆水域，又包括领海海域和其他海域，既包括领海毗连区，又包括200海里海洋专属经济区。在我国海域从事矿产资源尤其是石油、天然气等矿产资源开发的生产活动