安全生产的国家监督..docVIP

安全生产的国家监督 安全生产的国家监督，主要是指县级以上地方各级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门对安全生产工作的监督管理。安全生产涉及人民群众生命财产安全、国民经济的持续健康发展和社会稳定的大局，是一项社会性、经济性、政治性很强的工作，在国家的政治、经济生活中具有重要地位。 　　安全生产，政府有责。必须充分发挥政府，特别是县级以上地方各级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的监督管理作用。因此，安全生产的国家监督主要是县级以上地方各级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的监督。同时，为了督促负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员依法履行安全生产监督管理职责，监察机关依照行政监察法的规定，有权对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行监督检查职责的情况实施监察。可以说，监察机关的监察，是一种“对监督者的监督”。因此，监察机关对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行职责情况实施监察，也是安全生产国家监督的一个重要内容。 　　一、县级以上地方各级人民政府的安全生产监督管理职责 　 《安全生产法》第五十三条规定：“县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当及时处理。”这一条对县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门对相关生产经营单位进行严格检查，并及时处理事故隐患作出了明确规定。 　　通常情况下，对生产经营单位的安全生产检查，应当由政府有关部门依照有关法律、法规、规章的规定，在各自的职责范围内分别或者联合进行。政府的职责主要是加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，对安全生产监督管理中存在的重大问题及时予以协调、解决。但是，为了切实加强安全生产监督检查，保障安全生产，还应当赋予县级以上地方各级人民政府在安全生产监督检查中相应的责任。这也是“安全生产，政府有责”的具体体现和要求。因此，县级以上地方各级人民政府在安全生产监督管理中的一个重要职责就是，根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门对容 易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查，并及时处理发现的事故隐患。 　　正确理解县级以上地方各级人民政府组织安全生产检查的职责，应当注意以下几个方面： 　　1.组织检查的主体是县级以上地方各级人民政府。县级以上地方各级人民政府，包括省、自治区、直辖市人民政府、市（地、州）人民政府和县（市、区）人民政府。把组织安全生产检查的责任落在县级以上地方各级人民政府，既体现了安全生产主要由地方人民政府负责的原则，也符合我国各级政府行政管理权限划分的实际情况，在操作上较为可行，有利于安全生产检查工作的落实。应当说明的是，根据国务院（中央人民政府）所担负的职责以及乡镇人民政府的实际情况，《安全生产法》没有规定国务院和乡镇人民政府组织安全生产检查，但这并不意味着他们在安全生产监督管理中没有责任，也不意味着他们不可以组织有关安全生产检查。 　　2.县级以上地方各级人民政府组织的检查不同于一般的日常性检查。县级以上地方各级人民政府组织进行的安全生产检查，和其有关部门在各自职责范围内进行的经常性的监督检查不完全相同。地方各级人民政府对本行政区域内的行政工作负有全面的责任，工作头绪多，任务繁重。如果要求所有的日常性安全生产检查都由政府负责组织，不仅做不到，而且也会使有关职能部门的作用不能充分发挥。因此，县级以上地方各级人民政府组织的检查，不是一种日常性的检查。 　　首先，组织这类检查要根据本行政区域内的安全生产状况而定。这就要求县级以上地方各级人民政府要从总体上切实了解、掌握本行政区域内的安全生产状况，并根据安全生产的状况，决定组织检查的次数、检查的规模、范围以及参加检查的部门等。判断安全生产的状况，可以考虑几个因素：一是本地区生产经营单位的性质等客观情况，如危险性较大的生产经营单位（矿山、建筑施工、危险物品生产、储存等单位）所占的比例等；二是本地区生产经营单位安全生产保障的实际情况，包括安全生产管理制度、安全设施、设备、器材的保障情况、从业人员的教育培训情况等；三是近期内生产安全事故发生的情况，包括事故发生 的频度以及事故的性质等；四是时间等其他因素，如“五一”、国庆节、春节等公共假期，以及是否举办大型群众性活动等。 　　其次，县级以上地方各级人民政府组织的检查，其对象是本行政区域内容易发生重大生产安全事故的单位，而不是所有的生产经营单位。因此，县级以上地方各级人民政府应当在调查研究的基础上，确定本行政区域内哪些生产经营单位是容易发生重大生产安全事故的单位。容易发生重大生产安全事故的单位，既包括性质上比较危险的单位，如矿山、建筑施工、危险品生产、储存、经营单位等