安全监察模式优化研究..docVIP

附件4 国家科技支撑计划课题申报书 （试行） 项目名称： 基于风险的特种设备安全监管关键技术研究 课题名称： 安全监察模式优化研究 项目组织单位： 国家质量监督检验检疫总局 课题申报单位： 武汉大学 课题负责人： 程虹 祝捷 起止年限：20 11 年 1 月至20 14 年 12 月 中华人民共和国科学技术部 二○一○年九月 课题申报书 一、 1．国内外现有技术、知识产权和技术标准现状及预期分析 在风险分析理论方面，风险分析初级概念由美国保险业于20世纪30年代提出以来，经几十年的发展，风险概念及其定量方法研究在20世纪90年代逐步趋于成熟，并广泛应用金融、保险、机械、电子、化工等领域。我国20世纪80年代建立了以系统安全分析方法为基础的安全管理方法体系，而真正的以风险理论为基础的安全监管技术直到近年才引起关注，目前许多行业都已经应用安全风险管理，如电网安全管理等，并形成了安全风险评估规范。有学者针对我国安全生产的严峻形势，提出了建立安全事故风险分级及分级监管系统。 在安全监察模式方面，“十一五”期间，课题组从我国特种设备安全面临的问题入手，分析总结了国内外安全监察体制的三种方式，安全监察机制体系、安全监察原则及技术措施，设计了我国特种设备安全监察的“四层两翼”模式，规划了特种设备安全发展战略，提出了特种设备安全监管改革方向和政策建议，探索了人员配备优化标准，开创性构建和发展了特种设备安全监管理论体系，创立了特种设备安全经济分析模型等特种设备安全评价分析数学模型，为特种设备安全评价工作提供了一套科学、合理、全面的评价体系、方法和工具。 目前真正基于风险理论的安全监管模式尚未引入我国的特种设备的安全监察，而随着我国经济的不断发展和工业化水平的不断提高，特种设备安全监察问题，如人机比矛盾等将更加尖锐。引入风险管理理论，确定政府职能及职责范围，重新定位四方主体关系，引入保险等社会联动机制，将实现我国特征设备安全监察体制和机制的创新。 2．课题申请单位及主要参与单位研究基础（已有的研究开发经历，科技成果、科研条件与研究开发队伍现状等） 武大质量院的核心研究领域是宏观质量管理，也就是政府对质量的管理体制和方法的研究。武大质量院在政府对质量的监察体制、方法和法律政策的研究方面，取得了在国内一系列的前沿性的成果。 武大质量院与美国的大学、科研机构合作，系统的开展了对美国政府在特种设备安全监察领域的基础研究，已经积累了大量的美国在该领域进行监察的文献和资料，形成了国际上在该领域的体制、机制运行的研究成果。 武大质量院正在承担的“我国质监体制改革设计”等一些列重大研究课题，其中都涉及到对政府监察定位、方式和改革的研究，为本项目的开展提供了相关领域的研究支撑。 四、任务分解与考核指标 1．课题研究内容 本课题的研究内容及任务分解如下： 专题一：市场经济条件下政府安全监察职能研究 任务1：安全监察与相关概念（如监督、督查、检查）的比较研究 任务2：政府职能转变与安全监察模式优化的基本思路研究 任务3：特种设备安全监察改革模式与方向研究 任务4：特种设备安全监察机构设置、内设机构和编制研究 任务5：特种设备安全监察机构与其他安全监管机构的关系研究 任务6：特种设备安全监察与企业自律机制研究 专题二：特种设备安全的事前预防模式优化研究 任务7：特种设备安全的风险评估机制优化研究 任务8：特种设备行政许可设立机制优化研究 任务9：特种设备行政许可程序优化研究 专题三：特种设备安全的事中控制模式优化研究 任务10：特种设备安全监督检查机制优化研究 任务11：特种设备安全社会化监督机制研究 任务12：特种设备安全监察的动态评价机制研究 专题四：特种设备安全的事后监督模式优化研究 任务13：特种设备安全监察监督手段优化研究 任务14：特种设备安全监察监督职能发展与社会承受力评估研究 任务15：特种设备安全监察监督手段的法制化方式研究 专题五：特种设备安全监察能力研究 任务16：不同层级的特种设备安全监察机构能力评估 任务17：特种设备安全监察机构人力资源配置方式研究 任务18：特种设备安全监察机构经费来源及配置方式研究 任务19：特种设备安全监察机构技术力量及配置方式研究 考核目标 本任务拟实现以下