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国家公务员制度 题型： 选择题 10个 名词解释4个 案例1个（3小问） 简答题 2个 ★为掌握，其余为了解 绪论 西方国家的公务员（知道哪些人） 西方国家的公务员特征 ①不与内阁共进退； ②公开竞争考试并择优录用； ③无过失可长期任职。 公务员制度 ★ 对公务员的分类、考试、录用、考核、奖惩、培训、晋升、解职、退休、保障、待遇等制定系统的法律和规章依此对公务员进行管理的制度和体制。 公务员制度的一般特征 ★ ①统一管理 ②分类管理 ③“择优竞争原则” ④职务常任 ⑤职业道德 西方国家公务员制度的特点 ★ ①两官分途 政党分肥制 政务官政策制定；事务官执行 ②政治中立 无党派倾向 ③功绩主义 中国公务员制度与西方文官制度的比较 ★ 第一，范围不同 第二，不存在西方意义的政务官与事务官的划分，不搞两官分途 第三，坚持党管干部的原则，不奉行政治中立 第四，德才兼备的选人用人标准 第一章 国家公务员制度的产生和发展 主要资本主义国家公务员制度建立的过程 ①西方公务员制度产生的具体历史背景 政党分肥制日益暴露出严重的问题 ⑴贪污腐败 ⑵周期性政治震荡 ⑶大批官员失业 ⑷缺乏效率和人才 中国科举制的影响 ②西方各国公务员制度建立的具体过程 ⑴英国。 ⅰ政务官和事务官的分化，是英国文官系统形成的第一步。 ⅱ考试录用制度的建立和规范化是英国文官系统形成的第二步。 ⑵美国。 《彭德尔顿文官法》美国公务员确立的标志 第一，规定了政治性任命官职和非政治性任命官职的区别。 第二，公开的竞争性考试为选拔文官的手段 第三，由总统提名经参议院同意任命三人组成文官委员会。 ⑶德国 先推行考试制度，再将政务官与事务官区分开来 ⑷法国 ⅰ发展过程异常曲折 ⅱ与教育制度联系在一起 ⑸日本。 ⅰ １８８５年，提出考试任用官吏 ⅱ １９１３年，日本修改法令，规定高级文官不须考试任用，可由首相自由任用。 第二章 公务员分类管理 职位分类制度的构成要素（可参照书P57） ①职位 责、权、利合理配置的工作岗位 ②职系 工作性质相似或相同的职位集合（责任不同、资格要求不同） ③职组 若干工作性质相近的职系合并而成。依据主要是职业分工的程度。 ④职门——最宽泛的分类级别 把若干工作性质大致相近的职组归纳到一个职门。 ⑤职级 区分某个职系内职务高低的等级 同一职系中，工作性质、困难程度、职责轻重及工作所需资格条件相似的职位集合。 ⑥职等 区分某个职系内职务高低的等级 所有工作性质不同的职系，根据工作的困难程度、职责轻重及工作所需资格条件均可划分为若干数目相同或不同的职位等级。 品位分类与职位分类（可参照书P58）★ ①品位分类 主要以人为中心，以个人条件包括个人学历、资历与功绩等来划分官阶，评定职称与报酬。 ②职位分类 以职位为中心，把一个个的工作岗位根据工作的性质、难易程度、责任大小、所需资格，划分为不同的类别和等级。 ③优缺点 职位分类的长处往往就是品位分类的不足，反之亦然。 ⑴职位分类相对于品位分类的优势是： ⅰ因事设职，依职择人，避免了品位分类中人事分离、人浮于事的情况。 ⅱ对全部职位按照工作性质、难易程度、责任轻重等因素在横向上划分类别、在纵向上划分级别，形成了条理分明的人事管理结构。 ⅲ在调查评价的基础上，明确规定了每个职位的职责任务、工作标准和资格条件，为公务员管理的各个环节奠定了科学的基础。 ⅳ拥有一套严格的管理程序和严谨、完备的法规文件，如职位说明书等，有助于克服人事管理中的主观随意性。 ⅴ根据职位的工作负荷、责任程度的不同，明确规定了工资额度，避免了品位分类中同工不同酬的情况，调动了工作人员的积极性。 ⑵与品位分类相比，职位分类的不足在于： ⅰ有关职位的硬性规定对那些专业性、事务性较强，易于量化、规范化的职位较为适用，但对于责任较大、职责范围不易确定的职位则不适合，限制了公务员主观能动性的发挥。 ⅱ对职系、职级作了细致的规定，使公务员的发展空间局限在本职系内，既不利于人员的流动，也不利于通用型人才的培养。 ⅲ操作程序过于复杂，技术要求较高，费时费力，不易推行，而且静态的分类也难以适应职位结构的不断变化。 美国实行职位分类 ①职位分类——美国人事制度的一项发明 ②同工同酬；提高工作效率；对工作状况进行分析考察；专业分工。——泰勒等人的工作分析。 ③美国实行职位分类首先把公务员分为两大类： ⑴适用功