楚州区农民负担过重原因和对策研究.docVIP

楚州区农民负担过重的原因与对策研究 2009秋 行政管理 卞文馨 摘要：农民负担过重是三农问题的集中体现之一，是摆在政府面前的一个沉重的问题。党中央和国务院从1985年开始，不断采取公共政策调整农民负担，尽可能地减轻农民负担，但是我认为楚州区农民负担在不断减轻中稳步攀升，问题越积越多，形成了地方经济越差，农民负担越重的现象。要解决此问题，需要调动费税改革、基层政权民主化建设和农村问题的法律化、司法监督的程序化的三大杠杆。此外，还需要牢固树立“三农”的基础地位的意识，精简政府机构，做到减负与发展双管齐下。 关键词：农民负担 ，税费，现状，对策 正文：自古以来中国就是一个农业大国，从遥远的炎黄到盛极而衰的封建王朝，从遍尝百草的神农到自给自足的“天朝上国”，农业从来都是国人的“命根”。党的十七大报告中提到，社会主义新农村建设中，要把发展农村经济放在首位。只有经济发展了，其它方面的发展才有了基础。因而，创造一切条件发展现代农业、繁荣农村经济是各级政府农村工作的首要任务。 农民问题：是“三农问题”中的核心问题，表现为农民收入低，增收难，城乡居民贫富差距大，实质表现为农民权利得不到保障。 从1987年改革开放至今，我国农村发生了翻天覆地的巨大变化。废除人民公社，确立以家庭承包经营为基础、充分结合的双层经营体制，全面开放农产品市场，取消农业税，对农民实行直接补贴，初步形成了适合我国国情和社会生产力发展要求的农村经济体制。但随着中国加入WTO后，国外的农产品越来越多的进入国内大城市市场，导致很多生产与进口农产品相同农户的商品量越来越少，不少农户更加小农化、面临自给自足化的压力，这使得我国农民负担问题再次严重的暴露出来。当前，农民负担过重问题在一些地方仍然比较突出，引起了群众的不满，严重挫伤了农民的生产积极性，造成农民上访增多，影响了当地的社会安定。本人通过对楚州区的调查、了解，认为加重农民不合理负担的主要原因有以下几点： 一、农民负担过重的原因 （一）乡村干部过多。以前乡镇一般只有二三十名工作人员，多的也不过三四十人，现在小的乡镇都有六七十人，大些的乡镇，人员多达百余人，造成机构臃肿，闲杂人员太多。原来乡镇只有司法助理员、民政助理员、财政助理员、水利员等“八大员”，现在都改成了“社会治安综合治理办公室”、“司法所”、“财政所”、“农业办公室”等等，每个部门少则四五个人，多则七八个人，甚至十几人，工作上人浮于事，导致了以下四种情况的发生：1.是本来一个人承办的事，现在分解为几个人来办，造成群众办事往往要往返数趟，出现了“事难办”的现象；2.是工作不均，分工不合理，出现“忙的忙死了，闲的闲死了”的现象；3.是许多人没事干，出现了“干的不如看的，看的不如捣蛋的”的现象，严重挫伤了机关干部的工作积极性；4.是一部分人员属乡镇自聘或通过关系网挤进机关的，上级财政不拨款，无形中加大了乡镇经济的支出。另外，村里也是如此，原来每个村的干部一般只有四五个人，现在各村又配备计生专干、妇检员、协税员等干部，使村干部多达八九个人。乡村干部过多，大大地增加了“人头费”的开支。 （二）公款招待严重。由于有些人歪曲理解了“热情招待”的含义，对待上级机关和有关部门来人招待可谓“热情周到、关怀备至”，人还未到，就出门上路迎接，陪着领导开着小车转一转，然后倒水泡茶(有时是矿泉水、饮料)，接着就是水果、瓜子、香烟、糖果端上来；中午摆酒设宴，七盘八碟，大肆铺张挥霍；下午安排洗桑拿浴，晚上还要唱歌跳舞，有的走时还捎带上土特产。正如有的人说的：“上午围着轮子转，中午围着盘子转，晚上围着裙子转”，严重败坏了党风政风。一场招待下来，费用达数百元，高的达近千元。有的乡村是“来人陪着吃，不来人变着法儿自己吃”；有的在本单位吃还不过瘾，还开车到城里吃，一场消费就高达数千元；有些人对自己要求不严，借来客大吃大喝、滥吃滥喝；有的钻财务管理不严的空子，私吃公报，少吃多报。据了解，不少村的年招待费支出都在万元左右，也有近10万元的，甚至还有十几万元的；乡镇的招待费支出更大，每年都在10万元上下。 （三）各种检查评比过滥，达标活动过多。近几年来，上级有些机关和部门经常开展检查、评比、达标、验收等活动，要求乡村被检查达标的工作做到工作有人、办公有房，工作内容图板化，工作制度镜框化，被检查的单位为了能够检查过关，往往是不惜一切，花费钱物，造假数字，编假资料，搞数字游戏，正如人们所说的：“数字出官，官出数字”，使检查评比走了调，变了样。有的要求被检查达标的工作，不但区里查、市里查，还要省里验、国家验，这样层层检查，重复检查，耗费了大量的人力、物力、财力。对此，乡村干部和广大群众反映十分强烈，说这是“领导干部出点子，乡村干部跑腿子，农民群众拿票子，工作尽搞花架子”。往往是钱花了，但没用在刀刃上，没有从