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第4章 购买性支出——社会消费性支出幻灯片
第四章 购买性支出 ——社会消费性支出 教学目的:了解社会消费性支出的基本理论与知识。 教学重点与难点:社会消费性支出的性质和资金来源。 第一节 社会消费性支出的性质 第二节 行政管理支出和国防支出 第三节 科、教、文、卫事业支出 第一节 社会消费性支出的性质 购买性支出:是指政府购买商品与服务的支出。 所购买的商品:包括消费品和投资品。 购买性支出分类:社会消费性支出和投资性支出。 社会消费性支出:是指国家购买进行日常政务活动所需的商品和服务(消费品)的支出。 投资性支出:是指用于国家投资所需的商品和服务(投资品)的支出。 一、社会消费性支出的属性 1.社会消费性支出与投资性支出均属于购买性支出。二者既联系又相区别。 共同点:它们都是社会再生产的正常运行所必需的。 不同点:属性不同。 社会消费性支出是非生产的消耗性支出,它的使用并不形成任何资产。 购买性支出是生产性支出,它的使用可形成固定资产,可创造社会财富。 注意点:①与投资性支出的区别; ②与个人消费的区别 2 .社会消费性支出的本质: 强社会性。满足的是纯社会共同需要,是社会性的,这是财政存在的主要依据。 主要包括:行政管理费、国防费、文教、科学、卫生事业费等。 3.社会性消费支出的特点:强外部性。它所提供的服务就可为全体公民共同享受,具有明显的外部效应。 4.发展趋势: 社会消费性支出在绝对规模上呈现一种扩张的趋势,相对规模在一定时期也呈扩张趋势,达到一定规模,则相对停滞。 原因:①社会消费支出是国家执行政治职能和社会职能的保证 。 ②随着经济的不断增长,政府必须保证各项社会事业的相应发展,实现经济社会的可持续发展 。 因此,满足社会消费性支出而进行的资金筹措,在财政上要优先安排,这是财政工作的基本职责。 二、社会消费性支出项目 主要包括:行政管理费、国防费、文教、科学、卫生事业费、工交商农等部门的事业费。 随着市场经济的不断发展,国家对经济的干预逐渐强化,也产生了一些新的政府的政治职能和社会职能,相应地社会消费性支出项目不断增加,规模不断扩大。 第二节 行政管理费和国防费 一、行政管理费和国防费的性质 二、行政管理费 三、国防费 一、行政管理费和国防费的性质 1.属性:服务于国家的核心职能,是财政的核心支出,满足纯社会公共需要。 2.原因:国家的基本职能——对内管理国家,对外巩固国防。国家一经建立,就必须设立行政管理、公安司法、经济管理等各类行政机构。从而行政管理费和国防费是国家的两项基本支出。 3.行政管理费和国防费对经济的影响 可从以下三个方面考虑: ①从直接消费社会财富角度来看,这两类费用纯属社会财富的“虚耗”,不直接创造社会财富,是一种非生产性活动支出,那么,其支出就越少越好; ②从社会财富生产的社会条件来看,国防——保护了人们生产和生活的安全;行政——维持了秩序,这两类活动的费用支出又是必要的,不是一种“虚耗”; ③从社会经济的循环来看,生产——是产品的创造;消费——是生产的实现,生产和消费存在着相互依存的关系,增加消费具有促进生产的作用。这两类活动的费用支出是全社会消费的一个组成部分。 因此,当社会消费不足时,增加行政管理费和国防费,具有增加消费并促进生产的作用;当社会消费低于社会供给时(供给不足)增加行政管理费和国防费,则具有通货膨胀的效应。 二、行政管理费 1.概念:是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用。 2.构成:①按职能分:行政支出、公安支出、 国家安全支出、司法检察支出和外交支出。 ②按费用要素分:行政管理费(包括人 员经费和公用经费 )、国防费。 3.特点: 第一,提供的是纯公共商品 第二,消费性 第三,低收入弹性 第四,连续性 4.影响行政管理费支出的因素 ①经济发展水平 经济性因素 ②财政收支规模 ③政府职能范围 体制性因素 ④政府机构设置 ⑤本身的使用效率 管理性因素 注:行政管理费支出与经济性、体制性因素呈正相关;与管理性因素呈负相关。 5.行政管理费支出的管理方式 第一,全额经费包干,结余留用。 第二,部分经费包干,结余留用。 第三,总额控制,结余上缴。 6.行政管理费支出规模变化规律 适度规模:在一般情况下,行政管理费的弹性系数(行政管理费支出增长率/
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