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浅议我国高校财务管理存在问题及对策【摘　要】随着高校办学规模的扩大，高校教育经费的来源日趋多元化，高校的财务环境发生了重大变化。这种形势下，高校要加快优化财务管理体系，提高财务管理水平，为学校的重大决策提供财务依据。 【关键词】高校；财务管理；对策 一、新形势下高校高校财务管理环境的变化 近年来，我国高等教育事业取得了前所未有的发展，高等教育从精英教育发展为大众教育，高校规模迅速扩大，高校的财务管理环境也发生了很大的变化。一是高校资金来源的多样化。财政拨款、银行贷款、社会融资等多元化的资金来源，决定了高校财务管理对象的多元化，其服务主体也涉及政府、学校、社会和银行等部门。二是高校财务核算的复杂化。高校为了提高资金使用效率和科研成果转换速率，一般都建有自己的附属企业或联办企业，不同性质资金的核算方法和运转体系是不一样的，而高校目前的财务管理模式基本还是传统的教育事业管理模式，已经不能适应新形势下高校财务管理环境的变化。三是高校贷款增加导致财务风险增大。中国社科院的一项报告指出，2005年我国公办高校的银行贷款总额已达到1500亿—2000亿元，如此巨额的银行贷款势必会产生巨大的财务风险。高负债率下的高校财务管理，要求高校必须强化财务建设和监管的力度，建立良好的财务评价和预警体系，防范财务风险的发生。 二、高校财务管理存在的问题 （一）预算管理体系不完善。 高校传统的资金支付模式下，政府的财政资金都是一次性拨给高校，期间如何安排利用得不到有效监管，资金的利用效率也得不到及时反馈，加之高校对预算管理的重视不够，经常出现“坐收坐支”、私设“小金库”、年底突击花钱或无钱可花的经济问题。国库集中支付制度在高校普遍实施后，规定“有预算才能有支出”，“预算支出渠道不得随意变更”，使得预算管理成为高校支付资金的重要基础，高校必须把预算做好，才能展开正常的财务管理工作。 高校目前普遍存在着预算方法不够科学，预算编制不够详细，预算意识不强的问题。在编制预算时，采用增量预算法，随意扩大支出范围，盲目增加预算；在实际支出时，常出现预算与支出不一致，支付执行不了的情况；预算管理的评价指标和激励制度没有建立，无法对预算质量进行系统评价；预算外资金管理不规范，预算人员的业务素质不高，部门领导不重视，都制约了高校预算管理水平的提升。 （二）缺乏系统的财务评价指标 伴随着高校规模的不断发展，其资金需求越来越大，除了不断增加的政府拨款和学费收入外，高校还吸引了大量的社会资金如社会捐赠和社会投资等，“银校合作”也为高校的发展提供了大量的资金支持。其教育资金来源的日趋复杂化，要求高校的财务不再是单一的为政府和学校内部提供财务信息，更要为社会和银行提供准确及时的数据资料。而高校目前由于缺乏系统的财务绩效评价体系和财务评价指标，对一些资金使用情况的考评（如基建、学生培养）不规范，无法科学体评价学校的资金使用效率，很难为高校决策提供财务支持。而投资者和贷款银行在衡量学校的资金收益和财务风险时，也没有太多可以利用的客观信息，只能靠经验判断。 （三）财务管理效率不高。 高校在长期的发展过程中，一直都是由政府拨款办学，对财政资金的使用效率和管理不够重视，财务管理缺乏科学的长期规划和制度约束，高校的财务管理多是“核算型”、“报账型”，很少涉及有效的资金管理。此外，财务管理人员会计基础工作不规范，财务管理水平低下。在实际操作中存在一系列的实务和理论问题，缺乏专业的财务综合分析能力，创新意识和接受新方法的能力不强，参与财务管理的意识不够，由于缺乏全面的财务绩效考核指标，财务人员的激励奖惩制度不完善，造成了财务管理工作效率不高。 （四）财务管理信息化水平不高。 目前高校还没有完全实现无纸化的财务管理模式，如核算、审批、支付、报销等业务在实际操作时仍需要大量的手工做帐，耗用时间很长，有时会由于信息传递的不及时而影响正常的业务办理，而在期末核算汇总时又要核对一遍，工作量很大，降低了财务的工作效率。此外，高校的硬件设施也存在普遍的老化现象，操作系统落后，也给高校的财务管理信息化带来了一定的影响。 三、优化高校财务管理体系的对策 （一）构建科学的高校财务预算管理体系 预算管理作为高校财务管理的重要组成部分，对配置教学和科研资金、提高有限资金的利用效率有重要意义。在实施国库集中支付制度后，预算管理直接决定高校财务管理能否正常运行，高校要加快构建科学的财务预算管理体系。一是要改进预算编制方法，实行零基预算与滚动预算结合的方法。每一笔预算在考核支出必要性的同时，参考往年的预算金额，最后确定预算的定额。二是要实行全面预算管理。把高校的所有资金作为预算管理对象，不再区分预算内和预算外，这就有利于高校进一步完善综合财务预算管理。三是要加强预算执