反腐倡廉-成都职业技术学院.docVIP

形势与政策讲稿 中国当前腐败问题及防治对策 中央编译局当代马克思主义研究所所长 何增科 主要教学目的：让学生了解当前反腐斗争的形势以及中央所采取的措施和取得的成效；正确认识腐败问题产生的原因；培养用全面的、历史的、发展的观点看待腐败问题的能力，既能看到反腐倡廉建设取得的明显成效，又能看到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性；对未来如何进一步推进反腐斗争进行分析探讨。 课程主要内容： 一、讲授我国当前反腐面临的形势 二、分析我国社会存在腐败现象的原因 三、阐述我国反腐所采取的措施及成果 四、探讨未来反腐的政策措施及思路 改革开放以来，中国社会就一直处于深刻的转型过程之中。从传统的计划经济向社会主义市场经济体制的转型是当今中国最重要的转型，这种经济转型的顺利进行，加速了中国的现代化进程，促进了中国从传统社会向现代社会的转型。转型期的中国在经济增长、人民生活水平提高、综合国力增强等方面都取得了举世瞩目的成就，但不容否认的是，在转型过程中也出现了一些严重的社会和政治问题。腐败问题就是转型期中国所面临的一个十分突出的问题，目前公众对这个问题的关注程度在众多社会政治问题中排在非常靠前的位置。本文将对中国转型期腐败的现状、成因，党和政府探索反腐新路的历程，以及制度创新反腐败的政策选择等问题进行阐述并提出自己的见解。 中国转型期腐败状况透视 （一）中国转型期腐败的特点 腐败的定义尽管众说纷纭，但国内外学术界比较普遍接受的腐败定义是滥用受委托的公共权力谋取私人利益的行为，这一定义通俗地说就是以权谋私。根据这一定义，腐败行为的构成要素有五个：一是腐败行为的主体，通常是公职人员；二是腐败行为的动机或目的，通常是追逐私人利益；三是腐败行为的手段，通常是凭借机构或职务上的便利；四是腐败行为的方式，通常是非规范地运用或滥用公共权力；五是腐败行为的后果，通常是公共利益或公民权利受到侵害。目前被中国有关部门归入消极腐败现象范畴的现象包括四大类：（1）国家工作人员的职务犯罪特别是其中的经济类犯罪；（2）部门或行业性以权谋私侵害群众利益的各种“不正之风”；（3）利用公款进行的奢侈性消费和铺张浪费的不正之风；（4）党员干部腐化堕落道德败坏行为等。将腐败行为区分为腐败犯罪行为和一般性的不正之风是消极腐败概念的一大特色，而同时被归入这一范畴中的种种腐化堕落道德败坏行为如不涉及权钱交易、权色交易等则不属于严格意义上的腐败现象。 中国在体制转换过程中，其上述腐败行为与现代市场经济国家相比，既有相同的一面，也有不同的一面。 具体来说，中国转型期腐败行为的主体既包括公职人员个人，同时也包括公职人员所在单位甚至部门或行业。所谓单位犯罪、部门或行业性以权谋私的不正之风等就反映了腐败行为主体的集团化特征；腐败行为的动机或目的，既包括个人利益或小集团利益，也包括单位利益、地方利益和部门利益等局部利益，所谓公贿、单位犯罪、“跑部钱进”等行为追逐的就是这种超越纯粹意义上个人利益的局部利益；腐败行为的手段，既包括利用担任公共职位的职务上的便利，同时也包括支配公共资源的职务便利以及利用职能部门的机构性权力的便利，来追求私人利益；腐败行为的方式，既包括违反法律或党纪政纪而滥用公共权力谋取私利的行为，更包括大量在合法外衣掩护下以权谋私的行为，后者违反的是公认的道德规范，所谓“乱收费、乱罚款、乱摊派”和公款消费等行为就是这种合法不合理的行为；腐败行为的后果，作为公有制经济占主导地位的国家，腐败行为侵害的主要对象是以国有资产为主体的公有财产，其次才是公民的私人产权和其他权利，此外所谓的不正之风比腐败犯罪危害更大，因为它以法定的机构性权力和资源为后盾，具有一定的“合法性”和强制性力量，纠正起来难度特别大。 从转型期政治腐败类型的变迁来看，转型过程中政治腐败的发展演变呈现出以下几个特征：（1）个体腐败和群体腐败并存，群体腐败呈上升趋势。近些年来从一些地方或部门挖出的窝案、串案的增多，出现了腐败犯罪的“群体效应”，单位犯罪（包括法人犯罪和非法人单位犯罪）案件的上升，部门或行业性以权谋私的不正之风愈演愈烈，均说明了这一点。（2）腐败行为主体正在从基层向中层和高层领导干部蔓延。县处级以上领导干部，甚至省部级以上领导干部因腐败案件受到查处的比例逐年上升，这一方面说明反腐败力度在加大，另一方面说明腐败行为确实在由基层向中层和高层蔓延的严峻形势。（3）腐败行为已经从改革开放之初的一般经济管理部门扩散到了党政领导机关、组织人事部门、行政执法机关和司法机关等要害部门，就连被视为社会良知的守护神的新闻出版界和学术教育界也未能幸免。腐败行为多发领域出现交叉现象，即经济领域的腐败犯罪同时又同一把手腐败、用人腐败、行政审批性腐败等政治和行政领域腐败相交织的现象，商业贿赂在教育、医疗卫生、新闻出版等社会领域猖獗蔓延的现象。（4