城镇化进程中社会生活类环境污染防治的法律思考.pdfVIP

城镇化进程中社会生活类环境污染防治的法律思考 谭柏平 [摘要] 新型城镇化与产业转型过程中，城市环境污染发生了新的变化，在工业污染防 控受到重视的同时，社会生活类环境污染频频成为市民环保投诉与举报的焦点，处理不好一旦 酿成环境突发性事件，既不利于社会管理，且影响社会稳定。因此，城镇化进程中社会生活类 污染防治问题应该引起各方关注。生活类污染具有不同于工业污染的特点，从法律上讲，应重 视生活类污染防治法治建设，厘清工业污染与生活类污染的界线，完善环境标准体系，建立跨 部门的信息共享、工作沟通与联合执法机制，重视城市规划的作用，化解环境“邻避冲突”， 加强环境教育，普及环保知识，完善公众参与制度。 (关键词】 新型城镇化；环境污染类型；生活类污染；法律对策；邻避冲突 [中图分类号]DF469【文献标识码】A [文章编号)1000—4769(2015)03一009l一05 在推进新型城镇化与产业转型过程中，城市 一、城市中生活类环境污染主要表现形式及 的环境污染也悄然发生了变化，其中主要的一个 问题 特点是，随着公众对传统工业污染的警惕、政府 城市中社会生活类环境污染有很多种类，主 防治工作的加强与防控法制的逐步成熟，城市工 要包括生活垃圾污染、机动车尾气污染、电磁辐 业污染问题日益受到重视，正在或将逐步得到有 射污染、餐饮油烟污染、社会生活噪声污染、扬 效遏制，而生活类污染问题却日益凸显。随着近 尘污染、光污染等。 些年来市民生活的改善与素质的提高，产生于市 城市生活垃圾，包括单位和个人在日常生活 民身边的生活类污染频频成为环保投诉与举报的 中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体 焦点，这类污染正逐步取代传统的工业污染成为 废物，以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的 新的环境纠纷事件的热点与难点，处理不好不仅 建筑垃圾等固体废物。随着我国城市经济的发展 不利于社会管理，而且影响社会稳定。因此，城 和人民生活水平的提高，不仅产生生活垃圾的数 市中社会生活类污染防治问题应该引起各方关注。 量惊人①，而且垃圾的物理组成和化学营养特性 ①例如，2013年全年上海市生活垃圾产生量达到735万吨，日均达1．9万吨，参见“上海市《生活垃圾焚烧大气污 染物排放标准》相关知识问答”，载上海市环境保护局网站，2014年1月21日发布；2013年北京全市生活垃圾产 日发布。 “首都社会建设与社会管理协同创新项目”(014000546614513) [作者简介]谭柏平，首都社会建设与社会管理协同创新中心，北京工业大学人文社会科学学院副 教授，博士，北京100124。 ·9l· 也发生着较大变化。传统处理生活垃圾的方法主 境的负面印象，投诉举报者众多。 要是填埋，或采用简单堆放后的土地还原法，这 社会生活噪声是指商业、服务业、体育文化 种垃圾处置方式因垃圾与人争地、污染严重等问 娱乐业以及宣传活动及家用电器等产生的噪声。 。题而日益受到限制。 随着城镇化的推进，农村人口大量进城，城市生 机动车尾气污染已成为城市大气污染的一个 活噪声有密集化趋势，表现为生活噪声源密度高， 重要来源。近些年来，我国城市机动车的数量大 发声频度大，噪声声级高，污染面宽。H’如商铺宣 幅度增长，特别是北京、上海、广州等大城市。① 传、广场舞等文体娱乐户外活动、施工噪声、室 研究表明，机动车可排放200多种化学污染物， 内装修等，生活噪声密集化是城市环境噪声污染 对市民健康危害极大。更有甚者，机动车尾气极 的最