城市规划变城乡规划的“三部曲”.docVIP

城市规划变城乡规划的“三部曲” - 市政给排水论文 第一部：思想启蒙 看清“规划滞后”之弊 　　迎宾大道案件提供的契机 　　2003年7月11日，“轰隆隆”一声巨响，迎宾大道上的“锦城豪廷”和“红枫半岛花园”刚修建至3楼的违法建筑被坚决炸掉。 　　“迎宾大道案件相关责任人因违规审批而被判了刑，这在成都市及全国历史上还是第一次。”成都市规划局助理巡视员苟正康回忆说。 　　当时正值成都城乡一体化战略试点顺利实施，于是，结合规范化服务型政府建设，成都市顺势在吏治整肃的同时进行统筹城乡规划的“思想启蒙”。 　　“规划滞后，给规划服从项目的权力寻租提供了巨大制度空间。”市规划局一名规划编制人员说，“当时成都规划太滞后了。2001年下半年锦城豪廷项目作为建设项目申请时，迎宾大道此地段居然没有控制性详细规划，只好仓促编制控规用于审批。” 　　迎宾大道案件是成都当时规划滞后的一个突出反映。 　　规划滞后，权威性自然不高，随意性大，规划人员主观上认为规划的每一个环节可以修改。规划滞后同时容易带来规划监督和管理体制失灵等一系列并发症。 　　现在回头审视，更能够体会成都在城乡一体化试点时即启动规划变革的另一层深意：按照城乡统筹、“四位一体”科学发展的战略部署和“三个集中”的要求，充分发挥城乡规划战略引导、综合调控和资源配置的作用，科学制定规划，严格执行规划，促进全市经济社会又好又快发展。 　　规划滞后成为“靶子” 　　位于中心城区迎宾大道的规划编制情况尚且如此，其他区域的规划水平之低可见一斑。粗粗梳理，规划的滞后大致有以下几种： 　　一是农村规划缺位。成都广大农村地区没有指导建设和发展的法定规划，没有建立村镇规划管理制度；部分镇已有的规划水平低下，本身在政策上和技术上的不可操作性。规划对乡镇企业建设缺乏引导和监管。 　　二是产业布局混乱。最明显的是工业布局分散。当时的城市规划没有体现统筹城乡、集约集群集中发展的思想，有限的建设用地规划给每个乡镇平均分，不管有无条件，“开发区”每个乡镇一个，甚至一些村也在田坝里栽个牌子号称“开发区”，结果是有的区域无地可开发，有的开发区则是“白天晒太阳，晚上照月亮”文章来源：中国公务网 2007-3-25 9：53：21. 　　三是城市扩张失控。夹道和重复建设多。不少建筑尤其是城郊结合部的建筑“建了拆，拆了建”的现象反复上演，违法建设屡禁难绝，大量的资金和资源被浪费。 　　四是规划审批失序。迎宾大道案件就是一个典型缩影。 　　五是执政成本偏高。在科学发展的新阶段，不按规划的发展就不是科学发展。城市规划本身的历史性弊端是其中一个重要根源。 　　解放思想 顺势而为 　　“原来那些规划多为手工上图，精确度不高，数据不准，科学性和操作性很差。”市国土局规划处处长冉从贵说。 　　市经委工业园区处处长缪毓玲回忆说：“工业布局以前没有统一规划。2003年，市经委会同有关部门对工业区情况进行了一次大规模调研，发现分布太乱，不集中不行，怎么集中？只有先规划，所以就有了后来的《成都市工业发展布局规划（2004~2020）》，这是成都市历史上第一次系统规划工业布局。” 　　全国的其他很多城市也同样面临规划滞后之困，变革不适应新时期城乡发展规律的规划已渐成共识。2006年11月22日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过了《城乡规划法（草案）》。会议决定，该草案进一步修改后由国务院提请全国人大常委会审议。 　　建设部城乡规划司司长唐凯2006年早些时候说，《城乡规划法（草案）》把城市和乡村建设看成是整体的系统工程。唐凯说，现行的《城市规划法》目前已有多处不能满足实践的需要，主要问题包括：农村规划基本未考虑；把规划只看作技术性问题而不是政府公共政策；对违反规划行为的法律责任规定比较含糊等。 　　3年多之后再看，当年成都城乡一体化战略提出的变“城市规划”为“城乡规划”的举动，不是突发奇想式的变革，而是解放思想，实事求是，顺应城乡发展规律的顺势之举。 第二部：突破分治 城乡规划从无到有 　　新的问题：怎么突破？ 　　城乡一体化战略要求规划必须发挥战略引导和综合调控作用，按照“三个集中”的原则，优化配置各类城乡资源，统筹城乡交通、能源、教育、卫生、文化等各项基础设施建设，达到城乡一体、协调发展的目的。然而在当时，城市规划滞后、城乡分治之弊认识刚刚清楚之后，由此又引发一个新的问题：怎么突破规划的城乡分治？城乡规划应该是个什么样的规划？ 　　一开始，有人以为突破规划的城乡分治很简单，“不就是把农村规划补起嘛？”可是落实到规划编制上，规划人员却感到像老虎吃天无从下口。 　　“刚开始大家没有领会到三个集中的内涵，规划人员就以为编制城乡规划仅仅是补充以前没有规划的乡村规划，结果大错特错。”成都市规划局一位工作人员告诉记者，突破城乡分治并不是有些人