我国出租车经营管理体制改革法律问题的分析研究.pdfVIP

摘 要 我 国将 出租 车行 业 定位 为 公用 事 业 ，采 用 政 府 管制 的方 法 ， 以政 府 特 许 经 营 为基 本 管 制 手 段 ，从 而 实现 对 出租 车 经 营 的管制 ，如控 制 出租 车 准 入 数量 、 提 高 出租 车 服 务 标 准 ，其 根 本 目的是 实现 资源 的优 化 配 置 。但 是 我 国 出租 车 经 营 管 理体 制 中也存 在 诸 多 问题 ，亟 待 改革 ，主 要 表 现 为政 府特 许 经 营 管 理体 制 使政 府 手 中掌握 的权 力过 大 ，导致 政府 管 制 异化 为行 政垄 断 ，使 管 理 者 与 出租 车企业 结成 利益 同盟 ；单一化 的经 营模 式 导致 出租 车 司机 只 能接 受 出租 车企业 的盘 剥 ，极 易产 生罢 运现 象 ；严格 的政府 管制 使 得进 入 市场 经 营 的 出租 车数 量 受 到 极大 的 限制 ，拒 载 现 象和 打车难 的现 象 较 为普 遍 。 加 快 出租 车 经 营 管 理 体 制 改革 ， 目的是解 决 出租 车 经 营 中政 府 权 力 配 置 过 大 、利 益 配 置 失衡 和 资源 配 置低 效等 一系 列 问题 ，最 终 目的是保 障消 费者 利 益 。 我 国一些城 市 已经 开 展 了出租 车经 营管理 体制 的改革 ，但 是 收效甚 微 ，其根 本 原 因是政 府 在 出租 车 经 营 管 理 体 制 的运 行 中放 权 不够 ，导致 出租 车 经 营 管 理 体 制 中 的基 本 矛盾 依 然 存 在 。从 域 外 出租 车 经 营 管理 体 制 的 比较 来 看 ，域 外 一般 采 用 多元 化 的经 营管 理 体 制 ， 以实现 各 方 利 益 的平 衡 ，政 府 对 出租 车 行 业 的管 制 是 域 外 出租 车 经 营 管 理 体 制 的核 心 内容 ，但 是 其 程 度 相 对 较 松 ， 出租 车 司机 可 以选 择 不 同的经 营业 态 以满 足其 选 择权 ，并保 护 其 合法权 益 。公众 参 与 、 民 主监 督等 也 可 以使域 外 出租 车 经 营 管理 体 制 能够 受 到有 效监 督 ，避 免政 府 在 出 租 车 经 营 管 理 体 制 中 以不合 理 的管制 手 段 维 持 其 部 门利 益 。我 国在 出租 车 经 营 . 管理 体 制 改革 中可 以参 考 借 鉴 域 外 出租 车 经 营 管 理 体 制 中 的成 功 经 验 ，在 出租 车经 营 管理 体 制 改革 中借 鉴 域 外做 法 。 在 我 国出租 车经 营管 理体制 在 具体 的改革 措 施 中，可 以保 留现 有 的政 府 特 许 经 营 管理 体制 ，但 是 应 加 快 推 动 如 下 改 革 措 施 ：第 一 ，应 采 用 多元 化 的经 营 方 式 ，允许 个 体 化 经 营 与 公 司化 经 营 并存 ，从 而 打破 出租 车 公 司对 出租 车 经 营 市场 的垄 断 ，避 免政 府 部 门与 出租 车 公 司 结 成 利 益 同盟 ；第 二 ，政 府 在 特 许 经 ’ 营牌 照 发放 的过程 中应 以公众 参 与 、 民主 监 督等 方 式 削除部 门利益 ， 出租 车 市 场 准 入 的数 量 、服 务 的质 量 、 出租 车服 务 的 费用 等 均 应 以行 政 听证 的方 式付 诸 公议 ；第 三 ，政 府 对 出租 车行 业 的管 理应 以间接 管 理 为 主 ，发挥 出租 车 协会 对 出租 车 市场 的管 理 。相 信 通 过 这 些 措 施 ，能够 有 效地 革 除我 国 出租 车 经 营 管 理 体 制 中 的痼 疾 ，最 终 实现 各 方 利 益 的调 和 。 关键词 ：政府特 许 经 营 ；公用事业 ；政府 管制 ； 出租 车行业 II o A b stra c t T axi trade is defined as pub lic utility w hich sho