我国渔业法上的渔业权之法律性质分析.PDFVIP

我国渔业法上的渔业权之法律性质分析 朱 娟 （武汉大学环境法研究所，湖北 武汉 430072 ） 摘要：《中华人民共和国渔业法》于1986 年颁布以来，经过了2000 年的修订，总体上对我国渔业资源的管 理、渔民利益的保护都起到了举足轻重的作用。但是，由于其公法性质及立法当时客观条件的限制，我国渔 业法并未对渔业权制度作出明确规定，导致实践中对渔业权的性质、特征、内容等方面缺乏明确认识，影响 了渔业法的执行效果。本文拟对我国渔业法上渔业权的法律性质作一定型分析，确立其为附属物权，并对这 一权利的特征及内容作一简单分析。 关键词：公共水域；渔业权；附属物权 中图分类号：D922.4 文献标识码：A 1 渔业权概念辨析 由于各国立法及实践的不同，对渔业权的定义及分类也不同。如我国台湾地区将渔业权 定义为得从事渔业活动的权利，故沿袭日本渔业法的规定，将渔业权分为五种：[1] （一） 区划渔业权：在固定水域，以人工设施养殖动植物 （二） 定置渔业权：在固定水域，以固定渔具来采捕水产动植物 （三） 专用渔业权：在固定水域形成渔场，供人入渔 （四） 特定渔业权：以渔船在指定水域从事捕捞水产动植物 （五） 娱乐渔业权：以渔船载乘客至水域从事游钓活动 其中，前三种为狭义渔业权。 而我国渔业权则以权利内容为标准来划分，由养殖权和捕捞权构成。渔业权之以法在特 定水域上设定的养殖或捕捞水生动植物资源的权利，也即在特定水域上进行养殖或捕捞水生 动植物资源的行为的权利。 其中，养殖权是权利人经过批准，在国家和集体所有的海面、河道、湖泊以及水库的水 面从事养殖经营的权利。养殖人应当在规定的水面和养殖种类范围内从事养殖，应当合理利 用水面，保护渔业环境资源。 捕捞权是公民、法人或其他组织依照法律规定难过，在我国内水、滩涂、领海以及我国管辖 的其他海域从事捕捞水生动植物等渔业生产活动的权利。捕捞权人应当合理利用渔业资源， 在禁渔区和禁渔期内，禁止捕捞。[2] 由上述定义可知，在我国，渔业权使用的范围包括公共水域（全民所有的水域）和非公 共水域（集体所有的或全民所有由农业集体经济组织使用的水域或滩涂），例如，依据我国现 行渔业法第 11 条的规定，我国的养殖权事实上被分为两种：一为依行政许可取得的养殖权， 即单位和个人使用国家规划确定用于养殖业的全民所有的水域、滩涂的；二是集体所有的或 者全民所有由集体经济组织使用的水域、滩涂，由个人或者集体承包，从事养殖生产而产生 的权利。捕捞权按作业方式可分为定量捕捞权和非定量捕捞权。其中，定置捕捞权是对特定 1 水域中天然水产动植物加以采捕并取得所有权的权利。非定置捕捞权与定置捕捞权相对，指 以流动性的作业方式采捕天然水产动植物并取得所有权的权利。 尽管养殖权和捕捞权在权利的内容及法律特征上具有明显差异，这在立法上可以有所反 映，但本文认为，在法律性质上，两种权利可以统一于渔业权之下，[3] 故下文的分析中，将 统一称为渔业权，而不再区分两个概念。 另外，由于对于非公共水域上的渔业权，在我国理论及实践上几已达成共识，即被归之 为物权法上的用益物权，这里就不再赘述这种渔业权的性质，而把重点放在公共水域上的渔 业权即渔业法上的渔业权的法律性质的分析。 2 公共水域的公用物性质——渔业权的权利来源 公共财产和私有财产的概念源于罗马法公有物与私有物的概念。罗马人根据物可否为个 人所有将物区分为公有物和私有物。罗马法学家盖尤斯在他的《法学阶梯》中有过经典的表 述：“那些由人法支配的物品或者是公有的，或者是私有的。”“公有物被认为不归任何人享有， 实际上它们被认为是全体的或共同体的。私有物是归个人所有的物品。”[4] 据此，公有物即是 不为任何人所有，而为某个社会共同体的全体成员所共有的物；而为全体人所有的物，实际 上是不归任何人所有。因此它是公共性质的。既然不为任何人所有，公有物就存在一个管理、 维护利用的问题。这一职责自然落到了公共管理机关身上。在古罗马和现代社会，这种