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财政补助只下放 60% 合同能源管理仍踌躇 节能减排强力推进下， 节能服务业 ?井喷 ?之势引发着资本与市场的想象。 政策扶持节能服务业升级的阀门，在去年 4 月开启。从决策者之意看出， 合同能源管理将成为中国用能单位实施节能改造的主要方式之一。 然后，资信良莠不齐的企业、官商结合的项目、财政补贴专项制的漏 洞、节能量考核第三方评估者的缺失等，都给这个貌似未来蓬勃发展的行 业，蒙上了阴霾。 一提到鼓励行业发展，就进行财政专项补助已成为决策者的 ?惯性思 维?。专项的弊端已在诸多行业中呈现：灰色交易频现。真正的扶持不在 于给多少扶持资金，而在于市场机制的完善，包括培育融资产品、标准制 定、独立考评组织健全。 本期专题聚焦节能服务产业，从国内外行业发展状况及专家研判观点 等层面，给出一个镜像。 2010 年可谓是合同能源管理政策井喷的一年，但大半年后，行业的发 展也似乎并没有 ?随政策飞 ?。 去年 4 月 2 日，作为新型产业之一的节能服务业， 首先迎来政策利好， 即四部委联合颁布了《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展 的意见》。并于 6 日到 8 月间，陆续出台了政策 ?礼包?，包括国家发改 委、财政部提出给予节能服务产业 ?三免三减半 ?的税收优惠政策，以及 节能服务配套资金奖励和对节能服务公司予以备案等多项利好政策。 在 2010 年 8 月 31 日国家发改委、财政部公布了第一批节能服务公司 的备案名单后，上榜企业被视为将分羹 20 亿元的财政补贴预算。 几家上市公司的股价也接连出现涨停，如 延华智能 （002178 ）在两个 交易日内连续涨停，累计换手接近 70%。原因在于其下属控股子公司上海 东方延华节能技术服务有限公司成功通过审核，成为国家发改委备案的第 一批节能服务公司。彼时市场对节能服务行业的总预计是 4000 亿人民币。 然后大半年过去，业内人士向记者透露：大部分节能服务公司还处于 亏损状态。很多企业的项目利润都达不到 10%，无法实现盈利。 ?国家是希望将节能服务产业作为战略新型产业来大力发展的。 ? 在 2011 年 1 月 13 日的中国节能服务产业 2010 年度峰会（以下简称 EMCA峰 会）上，国家发改委环资司节能处副处长王静波再次强调国家鼓励该行业 的目的。 但政策依然没落地的时间表，节能服务产业是否真的就能蓬勃发展？ 暗礁与壁垒在哪里？ 记者采访发现，大部分业内人士表示所谓补贴和免税还远没有到位， 融资依然是行业发展的重要桎梏，银行似乎并没有因为如上利好政策而对 节能服务公司 ?另眼相看 ?。而财政支持以 ?专项?的模式仍不可避免的 陷入了制度性缺陷中，即项目申报过程的腐败空间与潜规则伏行。 政策利好仍 ?悬空? 财政部去年计划为已备案的节能服务公司供投放 20 亿的补助，但由 于业内长期存在的各种不符合新规范的合同标准、节能量统计等问题，这 笔钱花得并不顺畅。 ?合同能源管理的钱安排下去了，但是都没有花出去。预算安排的 20 亿，现在只下放了 12 亿。?在 EMCA峰会上财政部经济建设司 査 文军处长 证实。 据悉，中央给的补贴是 240 元 / 吨标煤，各地按照自身情况再予以一 定补贴，以北京为例，北京市予以 260 元