城乡规划制度的变革和规划主管部门的应对.pdfVIP

2耵^u一藩 浴壁o【T PL z兰zo卫Ev鬲{ 引 引引 城乡规划制度的变革和规划主管~1]f7的 应对 张 泉 1 城乡规划法 的重要创新 身的规划控制。而随着城镇的发展，城市建成区 逐渐蔓延，对重要生态敏感空间、重要的自然景 {．1 加强了城乡统筹 观资源、历史文化资源的控制和保护显得尤为重 自从《城市规划法》施行以来，直辖市 市 要。《城乡规划法》大大加强了对区域空间的规划 建制镇的规划工作由《城市规划法》规定，村庄 控制和引导 体现了新时期规划工作的特点和要 和集镇的规划由 《村庄和集镇规划建设管理条 求。比如明确提出，制定和实施城乡规划应当促 例》(以下简称 《条例》)规定。随着城市化进程 进资源 能源节约和综合利用．保护耕地等自然 的加快和乡镇的快速发展，村镇的发展形势和要 资源和历史文化遗产；城镇总体规划的内容包括 求已经发生了很大的变化。以城市化 工业化带 禁止 限制和适宜建设的地域范围，规划区范围 动 三农”发展是当前和今后一个时期的重要发 的自然与历史文化遗产保护应作为强制性内容 展内容，城市反哺农村 工业反哺农业、建设节 城乡建设和发展应当依法保护和合理利用风景名 约型社会、构建和谐社会等战略都要求必须加强 胜资源；城乡规划确定的绿地、水源地、自然保 城乡统筹和城乡一体化规划。 护区等用地，禁止擅自改变用途。这些条款的规 《城乡规划法》把乡 村规划纳入城乡规划的 定，强调了规划对重要资源的保护．加大了规划 工作范围，并对镇的规划工作提出了更明确的要 调控的力度，有利于资源集约干 用和环境保护， 求。比如在明确乡规划 村庄规划内容时，突出 将进一步引导和促进城乡健康协调发展。 了对耕地等自然资源和历史文化遗产的保护 防 灾减灾等内容；明确要求镇人民政府应当组织编 1．3 明确控制性详细规划的法律地位．严格 制镇的控制性详细规划，报上一级人民政府审 规划实施管理 批。这样，村镇的规划引导和控制力度将大大加 对规划实施的依据和程序缺乏明确规定是 强，有 1于村镇的有序发展。又比如，明确要求 《城市规划法》的一大遗憾。比如 《城市规划法》 城市的建设和发展要统筹兼顾进城务工人员和周 提出了城市详细规划的内容，但没有明确实施途 边农村经济社会发展 村民生产与生活的需要． 径和地位 规定了城市规划区内的土地利用和各 镇的建设和发展要优先安排基础设施和公共服务 项建设都应当符合城市规划，但没有明确是哪个 设施，为周边农村提供服务，重视城市和镇的综 层次的城市规划。随着国有土地使用权出、转让 【文章编号】1 002—1 329 合服务功能在更大区域的发挥，体现了规划的城 制度的日渐成熟，大量土地以招标、拍卖、挂牌 (2008)