新加坡廉政建设的主要做法及其经验..docVIP

新加坡廉政建设的主要做法及其经验由于我国正处在由计划经济体制向市场经济体制转型时期，近年来腐败案件仍在高发期，中国廉政建设的任务和形势不容乐观。政治腐败是当今世界各国面临一大公害，在发展中国家，它是经济高速增长的伴生物，是民 众不满和导致政治不稳定的重要因素，也是各国政治民主化、现代化急待解决的“政治之癌”。难道，腐败真的是如有些人所说的“不治之症”吗?回答是否定的。国无论大小，各有长短。本文就新加坡廉政建设的主要做法及经验作点介绍。新加坡曾经历过腐败猖獗的时期，但经过政府卓有成效的努力，腐败现象现已被控制到较低的水平上。现在，新加坡被公认为是发展中国家或地区腐化程度最低的国家或地区。那么，它们是怎样取得反腐败斗争成功的呢?　　新加坡是一个城市国家，位于马来半岛南面、马六甲海峡的出入口。总面积650万平方公里 ，人口350万，其中华人占80%。英语、华语、马来语和泰米尔语为官方语言。该地1824年被 英国占领，被辟为自由港。1965年成立共和国并从马来西亚中独立出来。1990年10月3日与 我国建交。现在，新加坡为世界第三大炼油中心，日炼油能力110万桶，是东南亚地区最大海港，也是联系欧、亚、大洋洲的重要国际航空中心。近五年来，连续被世界银行排名为最具竞争国的国家。在殖民时期特别是二战以后到1959年人民行动党执政前，政治腐败曾是新加坡人民习以为常 的一种生活方式。以李光耀为首的人民行动党执政后决心清除腐败现象，为此他们进行了不懈的努力。具体来说，新加坡政府主要进行了如下几个方面的工作：　　一、寓廉政要求于公务员制度建设中，建立和不断完善现代公务员制度　　新加坡较早地建立起现代公务员制度。现代公务员制度的基本原则是公开考试，择优录用；科学考核，量绩晋升。这一制度的建立，比较有效地堵塞了任人唯亲等腐化现象盛行的人事制度上的漏洞。不仅如此，新加坡政府在公务员制度建设过程中将有关廉政要求融入其中，并为此目的采取如下的措施：　 ?1.把是否廉洁奉公作为对公务员进行考试考核的一项重要内容固定下来　? 新加坡政府在公务员的录用和晋升上严格把关，以防止腐化分子混入政府机关并得 到重用。具体做法是：对于希望到政府部门工作的应考人员，建立了三道关口，即考试关、试用关和审查关，最后一关甚为重要。应考者在过了前两关后，还要接受主管部门对他们个人情况的调查。调查范围十分广泛，包括他们有无犯罪前科、上学交往人员状况、家庭情况、个人爱好、社会背景等一系列内容，特别要审查他们的个人品德和修养。审查合格后方能被正式录用。　　在官员的考核上，新加坡政府注重对官员日常工作合法性和正当性的审查。政府每年发给各部门工作人员一个记事本。工作人员必须将每日活动记载下来，并定期由主管官员检查，如发现记载有疑点，主管官员应将记事本移送检查机关审查核实，一旦查出确有违法行为，主管官员和当事人一同受罚。对官员考核的结果成为决定其升降奖惩的主要依据。　　2.给予政府官员(包括政治领导人)以很高的待遇，以减少他们从事腐败行为的动机针对其他一些亚洲国家的官员们由于工资太低而往往从事腐败活动以维持生计的情况，新加坡政府领导人得出结论：低薪不足以养廉。他们认为与其让官员们通过不法途径获 　　取钱财，不如给予他们优厚的待遇。在这一思想指导下，政府对官员实行高薪制。该国包括政府领导人在内的各级官员的工资水准在发展中国家都是相当高的，中高级官员薪金比西方发达国家还高。新加坡总统月薪为39425新元(1美元约合1.95新地)，总理月薪为38275新元，部长为22100至28725新元刘洪潮主编：《外国廉政之道与腐败之风》，新华出版社，1989年版第29页。。最上面三级文官工资为；三级文官月薪21700新元(不含补助，下同)，二级文官为18800新元，一级文官为15900新元，若含补助实际收入更高。政府官员的薪金与私营企业雇员薪金不相上下。此外，政府还给公务人员以各种补助金，公务员退休后还有数量可观的养老金。特殊部门公务员(如警察、外交官、反贪污调查局官 员)退休后可领取高额退休金。这种优厚的待遇大大减少了公务员从事腐化行为的动机，促使他们珍惜自己的工作。在文官系统内还拉大工资差距，实行待遇与责任相挂钩的原则，同时为下级官员向上流动提供畅通的机会。这样，既增加了高级官员的责任，又激励着下级官员忠于职守，认真工作，以获得较高的待遇。　　3.加强对公务员在职培训和职业道德教育　　新加坡建立了公务员学院以专门负责培训在职的公务员，每年有数千人参加培训。同时，政府每年还拿出一笔数目可观的奖学金，供250名有志于毕业后为政府服务的青年攻 读大学或出国留学。在对公务员的培训中，不仅给他们传授知识，还注意培养爱国主义情感，教育他们忠于国家的目标。新加破政府还注意对公务员进行有关职业道德方面的教育，使