新型农业经营主体培育实践中的几个关键问题.docVIP

新型农业经营主体培育实践中的几个关键问题 新型农业经营主体培育日渐为学界内外所热议，它的发展态势正悄悄地使人们的话语叙事和研究主题发生转换。近年来，党中央、国务院的重要文件中都明确提出要“坚持和完善农村基本经营制度，培育新型农业经营主体”。因为“农业接班人危机”对国家粮食安全、农业可持续发展和乡村建设、农民增收等构成了严峻的挑战。党的十八大报告中明确指出：“培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。”2013年中央农村工作会议以“深化农村改革，加快农业现代化”为主题，突出强调：“要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略，以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，建立专门政策机制，构建职业农民队伍，为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障。与此同时，也要继续重视普通农户的生产发展。” 已有的研究更多的是从宏观层面来探究新型农业经营主体的概念、类别、意义和路径，对于实践中“如何创新农业经营方式、培育经营主体及发挥其作用，以及如何构建新型农业经营体系的长效机制及其支撑体系等”，还没有引起人们的高度重视。此外，培育新型农业经营主体是一项实践性、操作性很强的工作，必须考虑各地的实际情况。由于目前尚处于个别地区试点和起步阶段，故有必要厘清在新型农业经营主体培育过程中须注意的几个关键问题： 一、新型农业经营主体是农业经济发展的必然产物，也将推动农业经济的持续发展，在实践中不能把培育工作仅仅当作一项政治口号 农业生产是自然再生产与经济再生产相互整合、有机统一的过程。自然环境的变化引起自然资源的变化，近几十年的发展实践已经证实，靠粗放型地投入自然资源来获取农业回报的路径已无法持续，必须走集约化的农业经营模式。这就要求在农业生产过程中实现劳动、资本和自然资源的多重集约。其中最关键的变量是劳动要素的投入，即人力资源投入，它不仅涉及劳动力数量，还关乎人力资本积累的情况。要实现劳动要素投入的集约，当下最重要的举措就是大力培育新型农业经营主体，既保证未来有人种地，又保证通过集约化、专业化、组织化、社会化的方式来种地。随着整个人类社会和市场经济的不断发展，农业经济发展到一定阶段，必然由传统农业向现代农业转变，这是社会发展规律在农业经济领域的反映。培育新型农业经营主体，是国家的政策导向，各地在实践中，要进行具体的方案部署和工作的进展安排，避免使其沦为对农民表面上的尊重和技巧性的策略。确保有实效地培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业企业等多种形式的新型经营主体，提高农业经营效益，才能“让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。” 二、为了“生存”与为了“生活”的农业经营模式同时并存，要避免统一的政令和培育模式对传统农耕文明精髓的遮蔽或扼杀 我国现行的农村基本经营制度是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。在这一经营体制下，农户是农业最基本的经营主体，农户经营农业也是农民最传统的谋生方式。土地是农村最基本的生产资料，也是农民的“生存资料”。在以往城乡分割的二元体制下，农民无法离开土地，只有通过从事农业生产来维持生存。尔后，随着城乡一体化发展的逐步推进，农业劳动力转向非农业部门的情况越来越普遍，土地流转制度也越来越完善，这些均为实现土地的一定规模经营，丰富农业经营模式提供了条件。但是，通过承包形成的分散经营的农户面对不断发展的专业化、商品化和社会化大生产，存在着经营规模小、组织化程度低、抗御风险能力弱等问题，存在着小生产与大市场的矛盾。[1]农民为了在激烈的市场经济竞争中妥善解决这些矛盾和问题，实现更有尊严的生活，积极创新农业经营模式，在家庭经营的基础上，出现了专业种植养殖大户、农民生产专业合作社、小型家庭农场等多种经营形式。就目前的发展情况来看，在很多农村地区尤其是经济欠发达的西部农村，为了“生存”与为了“生活”的农业经营模式是同时并存的，不能简单地否定传统农业经营模式，因为其中体现了中华民族几千年的传统农耕文明智慧和精粹。所以，在新型农业经营主体培育实践中，要根据各地的实际情况和发展层次，设计符合需要的培育模式，既充分汲取家庭农户经营的天然优势，发挥精耕细作的传统，又适时推进农业经营体制机制的创新，实现农业发展、农民增收、农村繁荣。 三、充分尊重农户经营的基础地位，彰显农民的主体性，既要避免工商资本排挤农户，也要避免以政府的主导性压制农民的主体性 家庭承包经营始终是我国农业双层经营体制的基础，家庭农户承担着我国农产品生产的主要任务。家庭式农业生产既可以实现农业要素的最佳组合，节约劳动和成本投入，又可以适应农作物生长的季节性、周期性和非标准化特征，这种模式管理成本最低，而管理成效最高，有利于更集约地使用土地，提高土地单位面积产值。在加快培育和