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第二节 非理性模型 　　非理性决策模型就是除理性决策模型以外的其它模型。这当然也包括下面要讲到的第三节（意识形态决策模型）和第四节（综合决策模型）的内容。事实上，本节和下节所讲的内容也可以说是从政治学的角度提出的一些决策方法，所以有时也称为政治决策模型。　　一、 渐进决策模型　　正如我们在上一节中所分析的，理性决策模型存在着一些固有的缺陷。渐进决策模型就是美国著名政治学家和政策科学家林德布洛姆在批判理性决策模型的基础上提出的。所谓渐进决策，是说在以往的政策、惯例的基础上制定新政策，新政策是对过去政策的延伸和发展，只对过去的政策做局部的调整与修改。它的内涵包括以下几点：1、渐进模型实际上要求决策者必须保留对以往政策的承诺；2、决策者不必过多地分析与评估新的备选方案，只要着意于现有政策的补充和修改就行了；3、决策者着意于政策目标和备选方案之间的相互调适，以使问题较易处理，而并不关心政策制定基础的变革；4、这种决策只能是一种保守的补救措施。　　它的特点是稳妥可靠，渐进发展。　　采用渐进模型的前提是：现行政策大体上能满足社会各阶层成员的需要，政策目标在本质上带有持续性，决策者所使用的决策方法也具有高度的持续性，政策质量取决于决策层的意见一致时。这些只有在社会高度稳定的时代才能具备。所以，渐进决策模型的主要缺点是不能满足社会骤变时的政策决策需要。它比较适用于诸如国家预算与规划等领域。在不少西方国家，也被广泛用于缓和党派权力角逐和利益分配矛盾等方面。　　二、 政治协助调决策模型　　这个模型实质是把公共政策看成是集团斗争的产物。它是决策者制定政策时，广泛地通过对话、协商、讨论，协调利益关系，在达成妥协、误解的基础上进行决策。认为公共政策就是各集团对政府机构施加压力和影响并在相互竞争中实现平衡的结果。　　这一模型的缺点是过分夸大了集团的重要性，认为政府，甚至立法和司法机关在政策制定过程中都完全处于被动的地位。　　三、 领导者或领导集体决策模型　　这种模型是认为政策选择是建立在领导者优秀的素质和治国经验的基础上，由领导者或领导集体依据自己的应变能力和判断力进行决策。其优点是决策迅速，但决策的质量同领导者个人的素质、经验密切相关，是决策成功的决定性因素。但由于政策问题的复杂性，决策者在进行决策时还要依靠各种政策研究机构和专家的支持。　　与此相似的，还有西方政策科学家提出的精英决策模型，把公共政策看成是反映占统治地位的精英们的价值和偏好，是他们决定了政策。人们认为，这一模型把人民群众对社会发展的影响几乎完全忽略，是不科学的。第三节 备择政策方案的分析论证方法　　一、备择政策方案分析论证简述　　备择方案的分析论证是进行方案选择的基础。目的是为了使所选择的方案能最大限度地实现政策目标，能最少地消耗各种政策资源，能对多种风险具有最大的应变性，能在政策实施中产生最小的负面效应。　　它大致可包括以下几个方面：　　效益分析：即分析政策实施后会带来哪些方面的效益，既包括经济效益，也包括社会效益与生态效益； 　　条件分析：即分析政策实施需具备的条件，包括主观条件和客观条件，内部条件和外部条件，政治、经济、社会、技术、自然条件等；　　代价分析；即分析政策实施所需要的资源，它决定了政策实施的可行性，在分析中要把需要和可能结合起来，综合评估各个备择方案；　　灵敏度分析：即分析政策方案的应变性，看它能不能随外界条件的突然变化，等等。　　二、备择政策方案分析论证和选择方法简述　　备择方案的分析方法有许多种，大体上可以归类为：　　经验分析：归纳已往政策成功或失败的经验教训，支持、补充或否定已有的方案，特别要注意总结已往或目前正在实施中的有关政策的效果情况；　　抽象分析：利用抽象思维，抽取分析方案中各个主要因素及其之间的联系来进行研究，它们要反映方案的本质，而不是对任一要素及其联系都进行考虑；　　比较分析：在不同方案有可比性，并且有稳定的比较标准时，可以通过对比充分认识各方案的优劣；　　试点分析：选取一个可实施的方案（这个方案基本上已被决策者认可）进行小区域试验，然后对实施过程中的各种情况和产生的结果进行分析，推断其实施的可行性；　　综合分析：既可以从理论上综合各种分析结果，也可以从理论与实践的结合上确定各备择方案的优劣；等等。　　具体的技术性方法的种类更多，如：　　线性规划法：这是关于有限资源优化配置的技术方法。它是规划方法中最简单的一种。它假定所有决策变量以及它们同决策目标之间的关系都是线性的。它一般适用于确定性决策问题而且是存在线性关系时进行决策。　　决策树法：这是对风险决策问题进行分析的方法。这一方法适用于对常规政策问题的决策。它构成了一个简单的决策过程，能使决策者按照逻辑推理进行周密地有顺序地思考，还比较直观，对