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在全市古镇保护和开发考察现场会上的讲话 市委副书记、市长? 吴光镭 这次会议的主要目的是，学习借鉴先进地区的古镇保护与开发工作经验，寻找差距，理清思路，采取切实有效措施推进我市的古镇保护和开发工作。我理解古镇就是个历史街区，也就是很早就有人居住的地方，有以前年代的特征，有先前人物的传说，有很多与现在生活不一样的东西。盐津县豆沙古镇在保护和开发中，注重营造浓郁的秦风汉韵和古朴的驿道风情，古镇老街上店铺林立，典型仿古民居整齐划一，整个集镇给人一种“古、秀、奇、美”的感觉，非常值得我们学习和借鉴。宜宾的古镇资源较多，一方面，对古镇进行保护是历史赋与我们的责任；另一方面，我们又要开发利用好古镇，打好这张牌，助推城市形象宣传、旅游经济发展和富民增收。 下面，我讲三点意见。 一、进一步深化对古镇保护和开发的认识 我国经过漫长的历史发展,逐步形成了众多具有鲜明地域特色和文化特色的古镇建筑群。按照文化背景和历史区域划分，大体上可以分为八类: 一是徽派古建筑群,主要分布在安徽、江西; 二是西北古建筑群, 主要分布在陕西; 三是北方大院建筑群, 主要分布在山西;四是水乡古建筑群,主要分布在浙江、江苏; 五是西南古建筑群, 主要分布在四川、重庆; 六是岭南古建筑群, 主要分布在福建、广东; 七是湘黔古建筑群, 主要分布在湖南、贵州; 八是南诏古建筑群, 主要分布在云南。这些古建筑群作为中华文化的瑰宝,蕴涵着丰富的历史文化价值和艺术价值, 是历史文化的符号和生动反映。改革开放特别是进入21世纪以来，各地加大了对古镇的保护和开发力度，从率先打出“中国第一水乡”的周庄,到最先列入世界文化遗产的安徽省西递--宏村古村落,从江浙的同里、乌镇、西塘到山西平遥、云南丽江等古镇,以及今天我们参观学习的盐津县豆沙古镇，都创造了古镇保护和开发的成功案例。 宜宾的古镇资源较为丰富，加强古镇的保护和开发利用是统筹城乡推进新型城镇化的重要组成部分，不仅有利于保护宜宾历史文化遗产，保持名镇、名村特色，丰富小城镇的建筑形式、景观风貌和文化内涵，还有利于改善投资环境，促进旅游产业培育，推动经济社会协调发展。宜宾市开展古镇保护和开发具有良好的基础和条件，宜宾的李庄镇、龙华镇等40多个乡镇保留着不少古街和古院落，而临近地区叫得响的古城镇不多；宜宾是国家级历史文化名城，拥有极为丰厚的历史文化资源和原生态的长江上游自然风光，特别是古镇资源古色古香，自成一体。同时，宜宾古镇保护和开发正面临难得的机遇，宜宾很多古建筑损毁严重，当地居民生活环境较差，当前，为改善民生，国家推出了加快“城中村”改造和农村危房改造等一系列举措，为我们实施古镇保护和开发提供了有利时机。 从刚才市政协文史委的通报情况看，我市在古镇保护和开发利用方面与先进地区相比，还存在较大的差距和问题。主要表现在：对古镇资源的保护和开发认识不足、重视不够，古镇资源流失速度加快；缺乏高水平的策划和规划，个性不突出，差异化不明显；投入不足，基础设施不到位、旅游开发力度不够等等。因此，我们要进一步深化对古镇保护和开发重要性的认识，发挥优势，抓住机遇，克服不足，统筹抓好古镇的保护和开发工作。 二、科学把握古镇保护和开发的基本原则 古镇保护开发是一项任务重、投入大、风险大的系统工程。必须要遵循客观规律，把握好以下几个基本原则，立足本地实际，有序组织实施。 （一）科学规划、精心准备。在古镇保护开发工作中，必须要严格遵守“先规划、后实施”的原则，把编制高水平的规划作为古镇保护开发的重中之重，并力求规划一步到位。如无锡市对惠山古镇开展了长达5年的规划编制工作，先后组织200多位文化、建筑工作者对惠山古镇展开了详尽的历史文化研究，形成了完备的文字资料和勘测图纸；在此基础上，完成了《惠山古镇保护概念性规划》、《惠山古镇保护发展控制性详细规划》和《惠山古镇保护发展修建性详细规划》，最终形成了完善的规划体系，为惠山古镇保护开发工程的实施奠定了坚实基础。 （二）政府主导、市场运作。各地古镇保护开发的实践表明，单靠政府投入运作远远不够，必须进行体制和工作机制创新，走“政府强势主导与市场有效运作相结合”的路子。政府主要完成规划编制、宣传发动、立项审批等前期准备工作，并成立强有力的工作机构，投入适当财力启动实施。而在项目建设和管理上，则主要靠市场运作来完成。如，浙江省桐乡市在乌镇的保护和开发中，先期由政府投入1.5亿元完成了一期东栅景区的建设，通过银行贷款建成了二期西栅景区，之后与中青旅合作，出让乌镇景区51%的股份，由中青旅注资3.5亿元，不仅有效地缓解了市政府的债务压力，而且进一步创新了乌镇景区管理的体制和机制。 （三）保护优先、合理开发。在古镇开发过程中,要树立系统保护的理念和科学的“新旧观”。一味的“旧”或一味的“新”，容易失之片面，需要把“新”与“旧”结