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促进服务业发展 工作措施汇编 苏州市人民政府办公室 二〇〇九年二月  编者按：2月1日，春节后上班第一天，我市即召开市级机关作风效能建设大会。会上，省委常委、市委书记王荣，市委副书记、市长阎立发表重要讲话，明确将服务企业、服务发展定为检验2009年机关作风效能建设成效的重要标准，要求全市所有部门面对新形势、新任务、新考验，以提升服务水平、创新服务措施作为加强作风效能建设的落脚点，帮助企业抢先机，度难关，求发展。会后，各单位、各部门迅速贯彻落实大会精神，结合各自实际，出台了一系列服务措施。现将各单位、各部门的服务措施摘录汇编成册，印发全市。望全市上下结合市政府办公室今年一月汇编的《促进服务业发展政策摘编》等，认真执行各项服务措施，帮助企业积极应对金融危机，促进苏州经济社会全面发展。 法院： （一）加快工作作风转变，大力提高服务和保障企业发展的有效性和针对性。 一是增强服务和保障企业发展的责任感和使命感。按照对企业“无事不扰、有求必应、热情周到、尽责服务”的原则，树立在法律的框架下“敢于创新、敢于负责”的理念，围绕审判中心，积极延伸审判职能，全力为企业健康发展创造良好法治环境。 二是深入开展前瞻性调查研究。进一步健全企业纠纷预警研判机制，着重加强对各类敏感问题发展趋势的预测分析，特别是对金融危机引发的企业倒闭、劳动争议、合同履行不能、执行不能以及利用信用证套取银行资金等问题，认真研究妥善处理办法，制定工作预案。 三是积极探索为企业发展服务的新途径。开展“倾听企业呼声、服务企业发展”专项活动，研究司法政策和应对措施，提供法律咨询，提出对策建议，畅通与企业的沟通渠道。建立健全服务企业联系点制度，有针对性地在一、二、三产业设立审判联系点。加强司法宣传，发挥审判工作的社会导向作用。 （二）积极营造适度宽松的司法环境，着力保障和扶持企业发展。 一是不断完善重大涉企纠纷应对工作机制。①完善立案工作机制。把好立案关，特别是群体性诉讼、集团性诉讼要做好法律释明、诉讼指导、立案审查、立案调解工作。②完善案件协调工作机制。对因资金链断裂等引发的集中诉讼案件，重大案件要在中院的统一协调指导下，集中协调、集中判决、统一执法标准。③完善大要案报告和集中管辖工作机制。建立突发事件应急工作领导小组，制定应急处置预案，确保不发生哄抢企业财产的群体性事件。④进一步完善信息反馈工作机制。重大案件审理中，畅通信息渠道，加强与党委、政府相关部门的协调配合。 二是依法适当放宽对合同的审查标准。在合同效力的认定上适当从宽，不轻易认定合同无效。从严把握合同的解除、撤销、变更，努力维持合同的稳定。正确处理合同纠纷，依法合理确定违约责任，调整违约金，均衡各方利益。适当放宽重点行业、重点企业、中小企业特别是困难企业的还款期限，尽可能满足企业正常生产流动资金的需要。 三是慎重采取财产保全和强制执行措施。灵活采取财产保全措施，保障企业正常经营。充分考虑保全标的物对于企业经营的利用价值，在查封企业帐户时，充分考虑企业的实际需要，依法适当放宽。对于并非恶意逃避债务，一时资金短缺但仍处于正常经营状态、有发展前景的企业，慎用财产保全和冻结、查封、扣押、拍卖等执行措施。 四是全面贯彻调解优先原则。在涉及企业矛盾纠纷处理中，要尽可能地多适用调解、协调、和解等方式来处理，强化辨法析理等工作。特别是对于劳资、债务、合同等纠纷，要引导当事人在自愿互让的基础上达成协议，减少对抗。在审理企业兼并、转让、破产和重组等案件中，尽最大限度地利用破产重整、和解制度，盘活企业。要积极做好执行和解工作，尽可能维持有发展前景的困难企业、劳动密集型中小企业的生存，避免因执行工作简单化而激化社会矛盾。 五是依法从重从快打击危害企业的犯罪行为。重点惩处敲诈勒索、诈骗企业财产和侵占企业财产、影响企业发展的商业贿赂等犯罪，依法打击在扩大内需、增加投资过程中发生的贪污贿赂、挪用公款、渎职等犯罪以及非法集资、走私等危害社会主义经济秩序的犯罪活动。充分运用财产刑等刑罚手段，最大限度地为国家和企业挽回经济损失。 六是切实加大对被诉行政行为的审查。积极受理和依法审判各类行政不作为案件，依法促使被诉行政机关履行法定职责。通过审判执行各类行政诉讼案件，审查非诉执行案件，防止对企业乱收费、乱摊派、乱罚款等行为，加大对相关产业优惠政策的落实情况的司法审查。 （三）主动服务重大项目和民生工程，努力以保投资增长推动企业发展。 一是积极提供法律意见。及时了解苏州重大基础设施建设以及社会建设过程中的法律需求，适度提前介入，加强对工程涉及的土地、规划、拆迁等方面的问题进行合法性、合理性审查工作，积极帮助解决工程中遇到的法律难题，努力预防、减少和有效化解影响工程项目建设的矛盾纠纷。 二是加强对征地、拆迁等案件的审理执行和非诉行政执行案件的审查执行工作。在保