比较公共政-秋度.doc

《比较公共行政》 考试时间：2012年7月11日 星期三 13:30-15:20考试地点3-118 监考教师：吴凤余 王雪丽 考试题型：名词解释 4个 16分 简答 4个 30分 论述 1个 20分 材料分析 1个 34分 ★名词解释★ 参与式预算模式： 公民直接参与决策，讨论和决定公共预算政策，确定资源分配、社会政策和政府支出优先性，并监督公共支出。 公债： 狭义：中央（联邦）政府发行的债务 广义：①外债—政府向外国商、民或政府的借债 ②内债—中央（联邦）政府、政府关系债和“地方政府债券” 公债管理： 指政府通过发行、偿还和市场买卖等活动，对公债总额、结构、利率等方面制定适当的政策，以达到筹措财政资金与稳定经济的目的。 政府采购： 各级政府运用财政性资金，依法采购货物、工程和服务的活动。 财政补贴： 政府根据特定需要对企业或个人提供的无偿帮助，是一种转移性支付。 ★简答★ 西方政府决策过程的特点 决策的科学化规范化（提出问题、确定目标—调查预测、拟定方案—评估择优、确定目标—实施反馈、修正完善） 2、决策权日益集中到总统或首相个人手中（内阁降格为咨询机构和执决机构） 3、加强政府综合协调中心的作用（避免部门间规章的冲突、利益的冲突） 二、西方政府决策评估的发展表现（特点） 1、以立法的形式确立了政府绩效评估的体系 2、建立健全了决策绩效评估机构 3、建立了一套较为完善的政府决策绩效评估理论、方法与实践体系 三、新西兰决策评估模式 绩效考评方：国家服务委员会、财政部、国库部 被考评方：首席执行官及执行机构 步骤：1.提出绩效目标，拟定绩效评估管理重点领域 2.公开招标 3.执行绩效协议和声明报告 4.验收结果评估 5.反馈绩效评估结果 6.奖惩 美国的社会安全管理模式（发展） 冷战推动了民防的发展 重大自然灾害的频发促使民防向社会安全过度 1、1929~1933 世界性经济危机奠定了立法、政策和思想基础 2、1950 《灾难救济法》 （公共设施和建筑） ①首次授权总统宣布灾难状态 ②联邦政府可对受灾的州和政府提供援助（公共设施和建筑） 3、60年代 紧急事态准备办公室 4、70年代的改革 全面的《灾难救济法》 （受灾民众） 1974 新《灾难救济法》 （预防性的政策） 1979 紧急事态管理局 5、2011“9 11”后 国土安全部（恐怖入境、应急能力、生化核危机、基设情报） 社会安全管理职能的变革趋势 （一）重心转移 社会保障职能 社会公平 → 效率和激励 生态环境管理 关注国内环境管理 → 全球生态坏境管理 生态管理 单一的环境保护 → 经济、社会和生态的可持续发展 实现手段的多样化、市场化 政府强制性的行政手段 → “类市场机制”的引入 当代西方国家公共服务变革的一般特征 从“顾客导向”到“公民导向” 公共服务市场化 公共服务社会化 市场监管职能的主要做法和变革的一般特点 做法：1、市场准入监管 2、维护公平竞争的市场秩序 3、保护市场主体合法权益 特点：1、放松经济性监管，加强社会性监管 2、健全市场监管法律体系 3、建立市场监管机构 4、开展国际市场监管合作 西方国家预算过程管理的共同特点 公开化程度高 预算管理的各个过程相分离 预算法治化程度高 预算管理机构相互配合制衡 参与式预算模式 定义：公民直接参与决策，讨论和决定公共预算政策，确定资源分配、社会政策和政府支出优先性，并监督公共支出。 特点：1、发展中国家采用 2、实施的层级低 3、实施内容多与基层民众切身利益相关 优点：1、提高公民民主意思 2、推动公民积极参与国家管理 3、直接采纳公民意见，提高预算合理性 缺点：1、弱势群体居多，只考虑自身利益，忽视经济社会发展、政府财力、技术环保等 2、超出政府实际财力，影响参与积极性 3、缺少绩效评估机制 西方政府公债管理的共同特征 公债规模逐渐扩大 公债种类日益多样化 公债余额期限结构比较合理 公债持有者日益机构化 公债发行市场化程度不断提高 西方政府公共采购的特点 管理法制化 实现了由单一管理目标向政策目标的转变 建立完善的政府采购制度 形成相互制约的监督体系 对政府采购的绩效评估 采购从业人员的专