水江人大会制简介.doc

水江镇人大季会制简介 水江镇位于南川东部，幅员面积233平方公里。辖8个居委、9个村，总人口60566人。镇内交通方便，资源丰富，大项目集聚，是南川的第一大镇、工业重镇和文明古镇。 水江镇五届人大共有代表73人，分5个代表小组，有主席团成员9名，设人大办公室，配1名工作人员。近年来，镇人大紧紧围绕镇党委“固农强工兴城市、全力服务大项目、加快统筹创和谐、率先辐射共同富”的发展思路，积极推行人大季会制，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，充分发挥乡镇人大和人大代表的作用，为推进基层民主政治建设作出了有益的探索。 一、探索背景 2007年， 随着投资近60亿元的中铝重庆80万吨氧化铝项目的落户，渝湘高速公路界水段的正式通车，水江迎来了最好的发展机遇期，同时也对政府的行政能力、工作效能提出了新的要求。 乡镇人大是地方国家权力机关，乡镇政府由它选举产生，对它负责，受它监督。但由于多数乡镇一年只开一次人代会，又没有常设机构，在闭会期间，乡镇人大行使职权既无主体，也无途径，需要在制度框架内进行自我完善，按照《地方组织法》第11条规定，在总结一年一次例会基础上，从2007年4月起，镇人大将过去一年1次人代会变为每个季度召开1次人代会。到今年2011年12月止，镇五届人大共召开了20次人代会。 二、主要做法 （一）年初安排。每年年初，镇人大拟出全年工作要点和季会议题预安排草案，报镇党委批转执行。 （二）会议时间。每季度的头一个月(即1、4、7、10月）召开人代会，会期一季度一般是2天，其余三个季度一般为1天。每次人代会都安排在星期一，全体参会代表及列席人员早上先参加水江广场升旗仪式，以增强爱国主义意识和责任意识。 （三）会议议题。第一季度的人代会主要听取和审议镇政府的工作报告、人大工作报告、财政工作报告等。其余三个季度重点围绕全镇带有全局影响的事项，审议政府专项工作报告，更好地实现党委的意图，反映人民的意愿。 （三）会议筹备。每季度开会前，镇人大提出召开人代会的时间、会期、议程草案等事项，报镇党委研究同意后，作出召开会议的决定，镇人大办于会议15日前发出会议通知。期间组织人大代表采取集中或分散的方式，对会议议题开展视察、调研、检查、评议活动。成立由人大主席任组长，党政办主任、人大办主任、财政所长、综治办主任、宣传文化站长任副组长的人代会筹备工作组，下设秘书、会务、后勤、安保、宣传等个小组，筹备工作已形成套路，进入常态化。 （四）预备会议。镇人大举行会议前，首先召开预备会议。预备会议由镇人大的上一次大会主席团主持，全体代表出席会议。预备会议选举大会主席团和秘书长,通过大会议程和其他有关事项。 （五）全体会议。全体会议按规定程序和议程进行，除听取和审议镇政府的工作报告，及时作出审议意见外，还要对报告进行满意度测评，测评以无记名的方式进行，分“非常满意”、“满意”、“基本满意”、“不满意”四个档次。 “非常满意”一票计1.5分，“满意”一票计1分，“基本满意”一票计0.5分，“不满意”不得分。 （六）结果运用。对人代会作出审议意见，在会后以正式文件送镇政府办理。强化跟踪监督，使人大的决定真正落到实处。对专项工作报告测评结果在《水江快报》上通报，报党委作为干部考核的依据。对积极履职的人大代表，每年通过竟评的方式评选“十佳人大代表”，予以表彰。 （七）会议费用。每次人代会出席代表和列席人员约100人，除一季度会议外，其余三个季度每次总费用在5000元以内，一年增开三次人代会的总费用不超过1.5万元，镇财力完全可以承受。 三、季会作用 水江人大季会制得到了有关领导和部门的支持与肯定，受到各级媒体的关注，发挥了积极作用： （一）促进了政府工作。通过人大季会，保障了人大代表的知情权、参与权、表达权和监督权，增强了监督的实效性，促进了依法行政，提高了行政效率，使水江经济和社会发展取得较好成绩。水江镇巩固发展了重庆市文明村镇标兵成果，已成为重庆市十大综合实力小城镇、全国创建文明村镇工作先进村镇。水江镇政府被重庆市委、市政府记集体一等功。2011年，全镇完成镇域财政总收入2.05亿元，其中镇级税收收入完成9038万元，为2007年的2.5倍，年均增长28%。 （二）提升了代表素质。通过人大季会，会前的视察、调研、检查、评议，以及履职交流、培训、竟评先进等活动，提升了人大代表的素质，提高了人大代表的能力，扩大了乡镇人大工作的影响力，使人大代表能够切身感受到当一名人大代表，既是一种政治荣誉，更肩负着一种社会责任，从而激发了人大代表的履职活力，每次会议代表都积极参加，出席率都在90％以上。 四、基本体会 （一）搭建平台是基础，完善监督是关键。如前所述，由于现行乡镇人大一年一次