广州酝酿出台化妆品召回制度.docVIP

广州酝酿出台化妆品召回制度从2006年开始不断出现的国际化妆品品牌卷入“金属门”风波中，我们已经看到了我国在产品召回制度上的缺位。近日，记者获悉广州相关部门已经开始着手制定召回制度的具体操作程序。 近日，广州市食品药品监管局副局长林勇胜在一次专项检查中表示，广州将进行食品药品专项整治，严查销售保健食品、医疗器械、化妆品的商家是否落实进货查验制度，违者将被处罚。同时透露，广州相关部门正在开始着手制定召回制度的具体操作程序。 调查：市场发展需要召回制度 依照美国法律，产品召回制度分自愿召回和强制召回两种形式。前者是生产商自行判断、自愿采取的召回制度，后者则是主管部门依据一定的程序向生产商提出强制召回产品的要求。欧盟各国更以立法方式规定，新产品投放市场后，制造商必须跟踪观察,如存在损害的可能性，则要召回；如果因为没有做到这一点，致使新产品的隐蔽缺陷造成了消费者损害，就应承担跟踪观察缺陷的侵权责任。 由此可见，产品是否存在缺陷是实施产品召回的前提和基础。缺陷产品不等于不合格产品，缺陷产品多对消费者形成潜在危险，而非实际已经发生的危险。基于产品生产者、交易者对消费者所承担的安全保障义务和瑕疵担保义务，规定其采取自愿发布警示公告、召回已流通产品、免费更换、免费修理等手段，将对消费者可能造成的实际危害降到最低程度。同时，主管机关可以依据召回制度，对不愿履行召回义务的企业实施强制产品召回，并给予其制裁和惩罚性赔偿。 但从我国目前的立法情况来看，对于消费者的保护更侧重于强调侵权行为的弥补和事后制裁，不注重侵权行为的预防和事前制裁。《产品质量法》只规定了“因产品存在缺陷造成人身、缺陷产品以外的其他财产损害的”生产者和销售者的赔偿责任。而《消费者权益保护法》关于缺陷产品回收的规定过分依赖经营者的诚信度，且无相应的惩戒措施，缺乏可操作性。因此，消费者虽然得以从新闻媒介、主管部门处得知个别产品存在缺陷，具有潜在的危险性，但因无法证明已经发生实际损害、无法举证产品属于不合格产品而不能要求生产者、销售者退货并赔偿损失。 “个别产品出现质量问题不可避免，世界上没有任何一个国家能保证本国的产品全部符合其他国家的质量、安全标准，中国应下大力气整顿和提高产品质量。”中国国家质检总局法规司司长刘兆彬在一次正规会议上表示，当务之急是建立一套完整的产品召回制度，甚至通过立法加以保证。 然而，SK-II等事件却再次暴露了我国产品召回制度的缺陷。尤其对于广州这个化妆品生产基地来说，出台针对性的化妆品《缺陷产品召回条例》更是势在必行。最近，广州市食品药品监管局副局长林勇胜表示，生产企业有召回存在安全隐患产品的义务，其范围包括药品、保健食品、医疗器械、化妆品等。销售者必须建立并执行进货检查验收制度，并建立保存期限不得少于2年的产品进货台账。销售者未向供货商索要法定检验报告前，一律不得销售相关来路不明的产品。违者除没收违法所得和违法销售的产品外，并处货值金额3倍的罚款；严重者或由原发证部门吊销许可证。 林勇胜还透露，相关部门正着手研究关于产品召回的具体操作程序，如召回方式是应由企业主动提出或是政府强制要求；对举报有功人员，可给予实际收缴罚没款10%以下的奖励金，但最高不超过10万元；对于经立案查证属实，但只有没收物品，没有罚没款的，酌情给予奖励，但最高不超过1万元；市民还可通过电话、传真或网上举报等方式进行举报，同时也可举报网上药品、食品、化妆品等非法广告。 解读：权威专家评点政策优劣 广东工商化妆品制造业商会副会长杨广群表示，召回制度对企业的实质影响是给企业增加偶然性的巨额成本。一旦发生产品召回事件，生产商在一次召回事件中所发生的费用从数亿到数十亿美元不等，这对增强企业对产品的质量保证有一定用处。 广东易春秋律师事务所张枫律师认为，一个经济高速发展的国家，召回制度的制定必不可少。我国这几年出现的产品缺陷问题越来越多，媒体曝光率越来越高，如果没有相应的制度来制约这些企业的行为，将对市场产生很大的影响，更会严重打击消费者的消费信心。 而一些经济专家也指出，企业不应该被制度本身局限，而应积极地在内部建立相应的召回成本管理，以防万一。由于召回发生的概率很小，在发生前很难对它可能影响的范围、金额做出合理估计。所以一旦发生产品召回，生产厂商必将受到很大影响。这也使得召回成本的核算和管理成为企业成本管理的重要内容，它不但涉及到财务会计对召回事项发生后的确认、计量、报告，而且对企业的成本管理也提出了新的要求，是管理会计应该认真研究的一个新问题。 业界声音：召回制度是市场管理进步的体现 广州芭妍生物科技公司总经理周开涵表示：“对企业来说，为了能够保持市场的良好口碑，一旦产品出现问题，不管有没有召回制度，我们都会在