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在新的起点上开创内蒙古科学发展的新局面 ——自治区第九次党代会精神讲课提纲 安静赜 刚刚闭幕的自治区第九次党代会，是我区开始实施“十二五”规划、推进全面建设小康社会关键时期召开的一次十分重要的会议。胡春华同志做的九次党代会报告，以科学发展、富民强区为主题，全面总结了自治区第八次党代会以来的工作，明确指出了我区所处的历史方位和发展的阶段性特征，深入分析了当前我区面临的重要机遇和有利条件，科学确定了今后一个时期全区经济社会发展和党的建设的总体要求和目标任务。报告紧扣时代发展的脉搏，顺应各族人民的期待，符合科学发展观要求和内蒙古实际，是指导内蒙古今后一个时期改革开放和现代化建设的纲领性文件。 一、我区所处的历史方位和发展的阶段性特征 自治区第九次党代会报告全面分析了当前我区所处的历史方位和发展的阶段性特征，指出“内蒙古发展站在了一个新的起点上”，“进入了科学发展的新阶段”，同时强调，“欠发达的基本区情没有根本改变，发展不足仍是主要矛盾”。这是今后五年乃至更长时期，做好内蒙古的各项工作，想问题、办事情、做决策的基本立足点，也是理解自治区第九次党代会精神的一把钥匙。 （一）内蒙古发展站在了一个新的起点上 进入新世纪以来，特别是“十一五”以来，我区紧紧抓住我国进入重化工业时代和实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地战略的历史机遇，坚持不懈地推进工业化、城镇化和农牧业现代化，实现了边疆民族地区的跨越式发展。十年来，全区生产总值年均增长17.3%，经济总量由2000年的1539亿元增加到2010年的11672亿元，由全国第24位前移到第15位；人均生产总值突破7000美元，由全国第16位前移到第6位。地方财政总收入由111亿元增加到1738亿元。三次产业结构由22.8:37.9:39.3调整为9.4:54.5:36.1，城镇化率由42.7%提高到55.5%，实现了由农牧业主导型经济向工业主导型经济的历史性转变。在经济快速发展的同时，各项社会事业全面进步，人民生活不断改善，始终保持了民族团结、社会和谐、边疆安宁的良好局面。正如报告所说的，“这一时期，是内蒙古发展进程中综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的时期之一”。 （二）发展不足是内蒙古发展突出的阶段性特征 新世纪以来我区经济的跨越式发展，为我们打下了一个较好的物质基础。同时我们也要清醒认识到，尽管我区的经济实力有了较大提升，社会面貌发生了历史性变化，但与先进地区相比还有很大差距。尽管我们的经济总量迅速增长，但从全国来看，内蒙古也只处于中游水平。产业结构单一、链条不长，多数产业处在成长阶段，产品初级化低端化特征明显，资源综合开发利用水平不高。新兴产业发育不足，服务业发展滞后，自主创新能力不强，产业竞争力和抗风险能力较弱城乡居民收入增长滞后于经济发展，人均收入低于全国平均水平，部分低收入群众生活还比较困难。城乡区域发展不平衡基础设施条件不适应发展需要生态总之，欠发达的基本区情没有根本改变，发展不足仍是主要矛盾。今后一个时期，我们做大经济总量、增强综合实力的任务仍很艰巨；解决发展中不平衡不协调不可持续的问题，调整优化经济结构、提高发展水平的任务更加紧迫。 （三）内蒙古发展面临新的机遇和挑战 当前我区站在新的起点上，进入科学发展的新阶段，面临着一系列新的机遇和挑战。 一方面，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是内蒙古可以大有作为的重要战略机遇期。除了我国仍将处于重化工业化时期，对能源资源需求持续看涨，使我们的资源优势继续凸显，有利于我区经济保持较长时期的平稳快速增长外，我们还面临许多新的发展机遇和有利条件。一是政策支持新机遇。国家新一轮西部大开发、振兴东北地区等老工业基地战略的深入实施，特别是国务院促进内蒙古经济社会又好又快发展的意见，进一步明确了我区发展的战略定位和努力方向，为我们各项事业发展提供了有力的政策支持。二是内需扩大新机遇。我区经济主要靠国内需求拉动，“十二五”时期国家深入实施扩大内需战略，加快推进工业化、城镇化，国内需求持续扩大，为我区发挥资源和区位优势，开拓更加广阔的发展空间创造了良好机遇。三是产业转移新机遇。当前，国际国内产业分工深刻调整，生产要素流动和产业转移加快，沿海地区资本和产业北上西移，为我们扩大对内对外开放、加快自身发展提供了现实机遇。同时，报告还指出：“更为重要的是，新世纪以来内蒙古持续积累的物质基础和不断改善的发展环境，全区上下干事创业、奋力赶超的发展氛围，为我们实现新的更大发展奠定了坚实基础、提供了强大动力”。 另一方面，国内外形势的变化，也使我们在前进道路上面临许多可以预见