安全生产标准化讲义 冯云.pptVIP

第一部分：安全生产标准化简介 一、安全生产标准化的发展历程 （一）我国企业安全生产标准化的发展历程 1、发展历程 上世纪80年代，冶金、机械、煤矿等领域率先开展了企业安全生产标准化活动，先后推行了设备设施标准化、作业现场标准化和行为标准化； 2004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业全面开展安全生产标准化活动的要求。要求从设备设施维护、作业现场、行为动作、安全生产管理活动等方面进行标准化方面的工作； 特别是在上世纪末，职业安全健康管理体系（即OHSAS18000）引入我国，风险管理的方法逐渐被部分企业所接受，从此安全生产标准化在我国逐步发展。 2、《企业安全生产标准化基本规范（《通用标准》）， 为了全面规范各行业企业安全生产标准化建设工作，在形式要求、基本内容、考评办法等方面作出相对一致的规定，国家安全生产监督管理总局在2010年制定发布了可操作性较强的安全生产行业标准《企业安全生产标准化基本规范》AQ/T9006—2010）（俗称：通用标准），对达标分级等考评办法进行了统一规定。 这一规范的出台，使得我国安全生产标准化建设工作进入了全新的发展时期。  （二）国家对开展安全生产标准工作的一些要求 2010年7月，国务院印发《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），对需要领取“生产许可证”和“安全生产许可证” 的企业进行安全生产标准化建设提出强制性要求：“凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭” ； 2011年3月国务院办公厅印发《关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号），对工矿商贸和交通运输企业进行安全生产标准化建设提出要求，对评价结果“向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。” 2011年5月3日国务院安委会下发了《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号），提出达标时限，其中“冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，规模以下企业要在2015年前实现达标”。 二）国家及各级安监部门对开展安全生产标准工作的一些要求 2011年11月26日国务院印发《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕 40 号）要求：“推进安全生产标准化建设。在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据”。 2012年2月14日国务院办公厅印发《关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2012〕14号）对不达标的企业要限期抓整顿，经整改仍不达标的要责令关闭退出。 成都市人民政府办公厅2012年5月4日出台了《关于深入开展企业安全生产标准化建设的实施意见》（成办发〔2012〕30号）将企业安全生产标准化建设工作纳入了政府的民生工程，并对各级政府实施目标考核。 成都市13各部门于2013年11月1日出台了《关于进一步强化全市企业安全生产标准化建设工作保障措施的通知》对标准化工作做出聊具体明确要求。 这一系列重要文件的出台，标志着以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设成为了有效防范事故、落实安全生产主体责任、创新安全生产监管体制机制的重要手段。 从国外安全生产绩效领先企业安全生产发展历程、国外安全生产发展趋势中可以看出，他们的自我管理和安全文化（即自觉遵守和从领导到一般员工的安全意识浓烈）处于较高的水平，伤害发生率处于一个较低的阶段（安全生产状态处于一个较高的阶段）；而我国大部分企业安全管理位置还处于法制监督阶段（即从领导到一般员工都缺乏自觉遵守安全生产管理意识，缺乏安全管理知识），伤害发生率处于一个较高的阶段（安全生产状态处于一个较低的阶段）。 所以，根据我国安全生产的现状（还处在法制监管的阶段），回顾国内外企业安全生产发展历程，总结发达国家安全生产绩效优良企业的经验，认为安全生产标准化是“法制监管阶段”安全生产监管的一种重要手段，是企业安全发展的必经阶段。是到达“自我管理”和“团队文化”阶段的必经之路。 二、