我国省级政府环境治理支出效率研究.pdfVIP

2012年 第 11期 (总第 503期) 公 共 管 理 鲑 0粼 魏 《i￡：取殷 A 鞋魏胜黜 我 国省 级政 府 环 境 治 理 支 出效 率 研 究 术 金荣学 ，张 迪 (中南财经政法大学收入分配研究院，湖北 武汉 430073) 内容提要：近年来，我国政府环境治理支出规模不断增加，本文运用数据包络分析(DEA)评价 我国地方政府的环境治理支出效率。此外，还选取财政分权度、人均 GDP、城市化率、工业化率等 指标作为不可控外生变量，运用受限因变量 Tobit模型实证检验影响我国政府用于环境治理支出效 率的因素。结果表明，我 国省级政府环境治理支出的效率较高，但差异较大；分区域来看，东部地 区的环境治理支出效率最高，其后依次是中部地区、东北地区和西部地区；大多数省份都处于规模 报酬递减阶段，说明地方政府在环境治理方面的支出已超过最优规模 ，投入的资金并没很好地用 于改善环境，存在效率损失；财政分权、城市化率和工业化水平阻碍了支出效率的提高，而人均 GDP对支出效率有正效应。基于实证研究结论，本文提出了进一步提高我国地方政府环境治理支 出效率的政策建议。 关键词：环境治理支出；绩效评价；数据包络分析；Tobit模型 中图分类号：F810．42 文献标志码 ：A 文章编号：1002--5766(2012)11_-0l52__o8 规模不断上升的同时，环境治理支出的效率问题却 一 、 引言 没有引起足够 的重视 ，如何在现有投入规模下提高 改革开放 以来，我 国经济持续高速增长的同 环境治理资金的利用效率 问题成为当务之急。因 时，环境污染问题也 日益突出。长期 “高污染、高能 此，研究我国省级政府环境治理效率现状和影响因 耗”的粗放型经济增长模式使得我国环境承载力面 素，不仅具有重要的理论意义，而且在政策实践层 临着严峻的挑战。环保部环境规划院2012年公布 面也显得非常紧迫。 的((2009年中国环境经济核算报告》显示，2009年 我 国环境 退化成本 和生态破 坏损失 成本合 计 二、文献综述 13916．2亿元，较2008年增加 9．2％，已超过当年 地方财政支出效率的核算研究是公共财政领 GDP增速 ，环境治理 已成为亟待解决的问题之一。 域的研究热点问题之一，研究方法的改进 ，尤其是 从我国环境治理的投资渠道来看，环境治理资 效率核算工具的改进，推动了该问题研究的不断深 金投入来源主要是各级政府 的财政拨款。环境治 化。从已有参考文献看，对地方财政支出效率的研 理投入是一项以政府为主导的公益性投资，也是国 究主要关注以下两类问题 ： 民经济持续快速健康发展必不可少的政策性投资。 1、对地方政府整体支出效率的研究 近年来，随着环境友好型社会建设的深入 ，政府主 VandenEeckaut等 (1993)用 FDH和DEA两 导下公众参与环保机制的逐步建立，政府在不断加 种非参数边界分析方法核算了比利时235个城市的 大对环境治理的投入力度，各级地方政府也明确将 市政支出效率，并分析了地方税率、成人教育水平、 环境治理作为财政支出的重点，环境污染治理投资 政治环境特征等因素对支出效率的影响。类似地， 呈现逐年增加的态势。在各级政府环境治理支出 Worthington(2000)及 Balaguer—Coil等 (2002)分别 收稿 日期 ：2012—10—09 基金项 目：国家社会科学基金项 目“我国低碳经济发展路径与政策研究”(1OBJL034)。 作者简介：金荣学 (19