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　　关于大力推进三明市城镇化建设的若干对策建议（提案号：101026） 　　民建三明市委员会 　　一、提出推进三明市城镇化建设的六条理由：㈠中央经济工作会议明确提出：要积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。要着力提高城镇综合承载能力，要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，全方位提高城镇化发展水平。要把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，大力拓展发展空间。㈡刚刚颁布的2010年中央一号文件---《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，关于推进城镇化改革的内容，从篇幅到政策的力度上都是空前的。从这个意义上讲，中央一号文件是推进城镇化建设的总纲领。㈢今年2月3日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班开班式上，就加快经济发展方式转变重点工作提出了８点意见，其中第一条意见提出：要加快调整城乡结构，加快推进城镇化。㈣三明市城镇化水平低于全国、全省平均水平，不仅阻碍工业化进程,而且造成第一产业比重难以下降，第三产业发展空间不足而比重难以提高。2007年三明市城镇人口110.8万人，城镇化水平42.3%，比2000年的38.6%提高3.7个百分点，比全国的44.9%低2.6个百分点,比全省的48.7%低6.4个百分点，居全省第六位。2008年我市城镇化水平43.3%，比上年提高1个百分点，但城镇化水平仍居全省第六位。有测算表明，城镇化率每提高1个百分点，将会有1千多万人进入城镇居住和生活，拉动最终消费增长约1.6个百分点。㈤在刚刚颁布的《三明市贯彻落实国务院和省委省政府加快建设海峡西岸经济区决策部署的实施意见》中，提出了加快小城镇规划和建设，推动小城镇建设规模化、特色化的目标。㈥刘道崎市长最近在市十一届人大五次会议上的《政府工作报告》中提出：要加快小城镇建设，着力推进高速公路互通口、快速铁路客（货）运站所在镇发展，着重抓好17个重点中心镇建设，以中心镇建设带动城镇化水平提高。 　　二、大力推进三明市城镇化建设的五条对策建议 　　㈠加强领导，不断提高三明市的城镇化水平。一要加强领导，不断提高三明的城镇化水平。对确定的17个重点中心镇，从市到区、县（市）、重点中心镇，都要建立和完善城镇建设领导小组，由党政主要负责同志挂帅，把17个重点中心镇建设作为“一把手”工程来抓；二要加强17个重点中心镇的执法队伍建设。通过对市、区、县（市）、重点中心镇党政领导进行多种形式、多种渠道和多层次的培训，努力造就一支熟悉和精通城镇化业务的人才队伍；三要对17个重点中心镇建立考核激励机制。建立综合考评体系，达到考核标准的镇给予奖励，实行动态管理，每两年进行一次考核。 　　㈡科学规划，合理布局，确保城镇化建设积极稳妥地推进。一要突出规划的科学性。对确定的17个重点中心镇，要实施“人口向城镇集中、乡镇企业向小区集中、土地向种田能手集中”的发展战略，特别要理清经济社会发展规划、城镇体系规划、城镇建设规划、土地规划之间的关系；二要抓好17个重点中心镇的规划编制和修编工作。对其中已编制城镇总体规划和修建性详细规划的中心镇，要根据建设实际需要加以修编和完善，对未编制城镇总体规划和修建性详细规划的中心镇，要按照《三明市贯彻落实国务院和省委省政府加快建设海峡西岸经济区决策部署的实施意见》中的目标和要求完成规划编制工作;三要突出编制内容特点。对17个重点中心镇的小城镇建设总体规划，要委托有相应资质的城市规划设计单位、大专院校编制。要把各个城镇的特色充分挖掘出来，注意城镇建设特色的塑造，形成一批特色小城镇;四要加强对17个重点中心镇规划的管理和监督。完善17个重点中心镇的规划建设管理机构，建议由市财政安排一定的规划专项经费，并要求区、县（市）、重点中心镇配套资金;五要严格执行规划，确保17个重点中心镇规划的严肃性和强制性。规划决不能随领导人的调整而变更，随领导人的意志而转移。 　　㈢发挥区位优势，大力发展多元化城镇经济，增强城镇化建设的活力。抓好17个重点中心镇建设，必须以产业为依托，立足当地的资源、区位、交通、旅游等方面的优势，做到宜工则工、宜商则商、宜旅则旅。要抓住已经形成或正在形成的特色产业，一业为主，多业驱动，以“兴业”带动建镇。要做到“五个结合”：一要把城镇化同工业化结合起来。在推进城镇化过程中，必须首先要加速工业的发展，要立足资源优势，把发展工业同城镇化建设结合起来，既建立独具特色的工业体系，又建设特色鲜明的城镇；二要把城镇化同农业产业化结合起来。要以城镇为依托，培育和发展农业产业化龙头企业，在快速推进农业产业化的同时促进城镇建设和发展；三要把城镇化同“回乡创业”结合起来。鼓励和引导外出务工人员带着积累的资金、技术和项目回乡创业，丰富