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论经侦工作效能的延伸 效能是指事物所蕴涵的功能。经侦工作效能是指公安机关经济犯罪侦查部门的工作所具有的有利方面和可发挥的积极作用。当前，我国经济犯罪形势日趋严峻，如何有效挖掘和充分发挥经侦工作效能，不仅很大程度上关系到如何更好地保障经济安全，而且从更本质的意义上讲关系到如何更好地保障国家安全，因为经济安全就是国家安全的重要组成部分，也是和平、发展时代国家安全的最重要内容。 一、对经侦工作职能的重新认识和定位。 当今的时代是一个改革、开放、创新的时代，随着时代的发展变革，经侦工作职能也经历着被重新认识、重新调整的逐步演变过程。全国经侦专业队伍自1999年组建以来，对其职能定位主要是打击经济犯罪，因此，各地经侦部门都把打击经济犯罪作为自己的主业，而对经侦工作效能的延伸考虑较少。然而，这种封闭式定位导致经侦工作走向呈现出两种截然相反的表现形式：一方面，在一些经济发达地区经济犯罪增长迅猛，经侦部门感到打不胜打、不堪重负；而另一方面，在一些经济欠发达地区，由于发生经济犯罪方面的大案要案不多，经侦部门似乎感到无事可做，以至于有些地方经侦部门名存实亡。这种现状足以说明，经侦工作的职能定位与实际现状已不相适应，亟需重新审视和调整。第二次全国经侦工作会议明确指出，公安机关要充分发挥职能作用，积极预防、依法打击各种经济犯罪活动，坚决维护社会主义市场经济秩序和国家经济安全。公安机关经侦部门要以维护社会主义市场经济秩序和国家经济安全为中心，适应新形势发展的需要，重新认识和定位自己的职能。因而，应由传统的打击经济犯罪的“单一型”职能向履行“打击、服务、参谋”三大职能的“综合型”职能转变。 （一）切实履行“打击经济犯罪”职能。 打击经济犯罪是经侦工作的主要职能，这是由当前经济犯罪的严峻形势所决定的。在我国建立社会主义市场经济体制的过程中，为保障国民经济健康有序地发展，需要一个由司法、行政等职能部门所组成的执法体系通过严格依法规范来保障。此规范工作包涵两方面：一是行政执法工作；一是刑事执法工作。行政执法工作主要由主管具体行政事务的不同国家行政主管部门来执行，包括工商、税务、烟草等行政执法部门，其在维护市场经济秩序过程中承担着大部分行政执法职责。同时，刑事执法与行政执法是相辅相成的，两者缺一不可。刑事执法活动因其处罚力度大、措施严，可对违法犯罪者心理造成巨大威慑力，是行政执法活动的一个坚强后盾。对于公安经侦部门而言，其在刑事执法工作中承担着侦查、证明经济犯罪存在与否的重大责任，经侦部门能否通过侦查获取证实犯罪的主要证据，是刑事诉讼活动能否进行到底、刑事处罚措施能否最终形成的前提条件。因此，在整顿与规范市场经济秩序工作中，公安经侦部门肩负的主要职责是惩治经济犯罪。 （二）切实履行“服务经济建设”职能。 胡锦涛总书记提出公安机关要切实增强“四个能力”的建设，而切实增强为经济社会发展服务的能力是其中的重要内容，这就要求公安机关经侦部门及全体经侦民警必须更加牢固地树立起服务意识，为发展经济提供优质服务，具体来说，主要包括两个大的方面： 1、指导防控职能。随着改革开放日益深化，各种新类型经济犯罪行为也不断涌现，然而经济犯罪的行为特征与一般刑事犯罪行为不同，犯罪分子实施经济犯罪行为的手段主要可归为三类：一是利用管理制度的漏洞、缺陷、滞后等不到位来实施的；二是利用难以识别的制假、售假、假冒等欺骗性来实施的；三是综合利用上述两种手段来实施的。 在第一种类型中，实施犯罪行为的数量与管理制度的完善与否存在一个负相关的关系，管理制度越完善，利用管理制度不到位来实施犯罪的机会就越少。因此，经济犯罪的发案量会随着制度的逐步完善而呈现出三个发展阶段：第一个阶段是是管理制度非常不完善的阶段，管理漏洞较多导致经济犯罪案件会呈现出高发态势，该阶段的发案量会随着打击经济犯罪工作力度的加大而增多；第二个阶段是管理制度逐步完善阶段，此阶段可利用来实施经济犯罪的管理制度漏洞逐渐减少，而利用原有管理制度漏洞实施的经济犯罪行为会被挖掘出来，因此这个阶段的经济犯罪案件总体呈现出从高发向平缓的发展趋势；第三个阶段是社会各项管理活动和制度建设高度发达阶段，能够被犯罪分子所利用的管理制度漏洞已非常少，经济犯罪案件可能主要表现为利用虚假欺诈性手段来实施，社会的经济犯罪总量将处于较为稳定的水平。 经过近几年全国经侦部门对社会各个领域内经济犯罪活动进行连续高压打击后，从目前的经济发展及市场经济体制建设水平来判断，我国的经济犯罪形势应处于上述第二个阶段的初中期。因此，公安经侦部门还须通过对各类经济犯罪典型案件的深入研析，查找经济管理制度漏洞，帮助相关部门健全和完善管理制度社会控制力的到位来提高对经济犯罪行为的防控能力。 2、维护经济秩序职能。经济社会发展需要良好的社会治安环境为依托，这就要求经侦部门充分发挥自