APEC带来的期待.PDF

APEC 带来的期待 商务部研究院 周密研究员 作为前25 年的总结和新25 年的开启，2014 年APEC 北京峰会成 果丰硕，各成员以区域内共同关心的问题切入，通过主要成员方领导 人的积极参与、高效协商和有力推动，取得了丰硕的成果。尽管作为 相对松散的机制，APEC 中各方承诺的强制性没有受到明确保障，但 一年以来，在各方高官会和其他工作机制的持续推动下，APEC 北京 会议形成的令人欢欣鼓舞的成果落实取得了较大进展，主要表现在四 大领域，即 （1）推进区域经济一体化，亚太自贸区 （FTAAP）北京路 线图按期推动并将在2016 年1 月15 前形成初稿，价值链发展和供应 链连接所涉10 个优先领域的工作计划均获得批准，亚太示范电子口 岸网络和绿色供应链倡议稳步推进；（2 ）各方协同努力，推进经济创 新发展、改革与增长，以公私合营（PPP）为代表的改革深化，互联 网经济、蓝色经济、可持续能源中心，支持中小企业创新，加强反腐 败合作；（3 ）加强全方位基础设施与互联互通建设，增强了软件、硬 件的联通和人员流动的便利性，为跨境商务活动的开展创造更加有利 的发展环境；（4 ）经济技术合作和APEC 自身机制建设，通过发挥各 成员作用增强财力、扩大培训力度。 APEC 的吸引力因为丰富的会议成果而显著增强。从北京到马尼 拉，世界再次将目光聚焦到这个舞台，除了期待与会各国领导人对经 济再平衡发展的方式和路径畅言设想外，也对成员间的协同合作抱有 更大的期待。与去年不同，亚太地区面临新的局面，新兴经济体面临 的压力更加显著，需要各方加强协同，为经济增长提供更为充足的动 力。作为主办国，菲律宾此次提出的“建设包容性经济体、建设更美 好的世界”主题，建议各方围绕经济一体化、加快中小企业参与地区 和全球经济、投资人力资源建设、建设具有可持续性和富有韧性的共 同体等议题开展讨论，符合APEC 历来的发展主线，也与众多新老协 议的许多议题和理念相互契合。 APEC 自区域性经济论坛和磋商机构发起，通过非约束性的承诺 与成员的自愿参与，加强区域经济合作、促进亚太地区经济发展和共 同繁荣。从组织上，APEC 具有开放性、灵活性、非强制性的特点， 平等尊重各成员意见，决议由全体成员共识达成并由成员自愿执行。 开放性决定了APEC 的会议成果可以产生较强的外溢性，无论是 否为APEC 成员，都有可能从开放合作的加强中获益。非成员的获益 主要有两个渠道，一是由于协议推进的市场开放和政策协同，建设更 加有效的市场空间，进而可以获得更大的发展机会，或者增强了市场 发展环境改善的信心；二是APEC 成员间开放所产生的示范效应较强， 事实上APEC 的不少理念对多边经贸体系和双边实践活动都有较大的 影响，也在一定程度上引领着国际规则的方向。 灵活性为APEC 众多成员不同利益诉求间的协调创造了可能。通 过包括领导人非正式会议、部长级会议、高官会、委员会和专题工作 组等多个层级的持续沟通、协调，APEC 的主办国与其他参与方一起， 围绕其在年初设定的主要议题开展讨论。尽管各方希望达到的目标可 能有所差异，但因为多轮协商不断磨合，可采取更为多样的表述方式， 各方较容易形成相对宏观的共识。 非强制性为APEC 协议的达成创造更好的条件，初始期待不高也 有助于谈判进程的较快推进。APEC 领导人峰会一般而言采取宣言的 方式公布协商成果，除设立工作组专项推动外，对承诺是否履行并不 检查。非强制性充分照顾了亚太区域处于不同发展水平国家的情况， 容易获得更多成员方的支持，其议题也往往涵盖扶持相对弱势的中小 企业、发展中经济体的建议，有利于减少发展的差异。 本届APEC 的召开面临的局势较为特殊，各方可能都希望从会议 成果中看到近期发生的各类重要事件可能产生的影响及各方的态度， 也希望以此平台推动各类有利于发展的框架或机制的建设。 跨太平洋伙伴关系协定（TPP ）：亚太区域12 国刚刚完成了TPP 的文本谈判，大力促进市场开放，降低贸易投资壁垒，探索21 世纪 议题的管辖方式。尽管协议