民主决策要把好“法治关”.docVIP

民主决策要把好“法治关” 　　【摘要】实现决策的科学化、民主化必须要遵循法治的基本要求，如果决策的内容违背科学发展规律，就不可能形成民主化的决策。决策的科学化、民主化是不可分割的统一体，构建法治保障体系是这个统一体得以存在、发展的必要基础。 　　【关键词】 依法决策 法治保障体系 民主 【中图分类号】 D920 【文献标识码】A 　　决策是各项工作在达到目标的管理过程中需要进行的一种活动，依法决策就是要保障制定决策的行为、执行决策的行为及程序均在法治的状态下进行。决策的科学化是指在决策之前，要对一系列资料和数据进行分析、判断，经过精准的筛选和严密的推敲，让决策的内容符合科学发展规律。决策的民主化指在制定决策的规则和程序上，要集思广益，充分体现民智。 　　法治要求决策的内容体现人民的根本利益 　　任何社会的有序运行都要通过正确的决策指导，进行科学的社会管理，在民主的基础上实现社会利益。决策者是社会的成员，代表着所属群体的根本利益，所以决策的内容是否通过民主、科学的方式反映群体的共同愿望和利益，决定着决策者的成败。当然，决策的内容并非只是接受并满足某一群体的偏爱和需要，而是要遵循法治的方式和思维，引导群体展开正当的利益追求，让符合社会需要的价值目标内化到每个人的心中。因此，决策者要依法协调和解决个人目标与社会目标之间的矛盾，努力使个人的价值目标与社会的价值目标协调统一。统一的价值观使每个人都能在法定的程序上成为科学化、民主化决策的建议者或参与者。 　　随着信息化社会的快速发展，信息量与日俱增。如果没有敏锐的观察力，单凭直观的感觉和经验很难完成决策活动。决策者与执行者之间的关系密不可分，科学化、民主化的决策就是在依靠两者统一、协调的管理活动中实现的。为了应对复杂多变的社会问题，决策者和执行者必须以宽广的眼界观察社会。只有正确把握时代的脉搏，不断提高应对复杂问题的能力，才能总揽全局，制定和执行各个领域的决策。同时，为避免决策主体违背国家、社会和人民的根本利益，对决策进行歪曲，应该把反映国家、社会和人民根本利益，实现正义目标最直接、最有效的民主内容固定下来，并在执行中通过法治保证落实。 　　法治要求决策的程序应是具有规范性的科学程序 　　科学化、民主化决策的形成必须有科学理论的指导，只有科学理论才能为决策指明正确方向。科技的进步为现代决策提供了先进的方法，许多学科如电子计算机、信息科学、管理学、经济学、统计学等领域的研究成果，都可以被借鉴到决策活动中，使其能够更好地适应现代化进程的需要。 　　决策者能否运用科学理论进行决策，并营造出有利于民主决策的良好氛围，是评估决策能力的重要因素，而法治程序可以为其提供可靠的保障，使参与决策的人能畅所欲言，在民主的氛围里迸发出智慧的火花。这一过程也是实事求是的过程，它包括决策者对大量的信息和数据进行分析、筛选，然后确定决策目标，拟定决策方案，提出问题、确定目标、制定决策的价值原则、拟定具体方案、对各个方案进行详细论证，选择并确定方案的具体实施，以及决策实践之后的效果反馈等一系列环节。每个环节都需要决策者用正确的理论与思想来指导决策的实践，坚持实事求是的基本原则，尊重客观实际。这样，决策就不会偏离正确的方向。 　　决策的正确方法和程序能够对经验决策、盲目决策、自发决策等弊端进行纠正，让决策的方法、手段、结果均具备科学性和有效性。这个程序需要遵循法治的要求，将科学化、民主化决策的原则、方法和具体程序，按照法律的规范程序进行合理实践。 　　构建决策的法治保障体系 　　培养决策层的法治思维方式。习近平总书记曾指出：“国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。”国家治理体系是一个全新的政治理念，其本质就是要构建以法治为基础的保障体系。从根本上实现法治体系的构建，就要依靠法治思维，在实践中运用法治的方式解决问题。 　　法治思维方式是理性的逻辑思维方式，要求人们按照具体的法治原则、法律规范和规章制度来认识、分析、处理问题。我国正处于继往开来、与时俱进、全面推进依法治国、实现中华民族伟大复兴的历史时期之中，中国特色社会主义国家的法律体系已基本形成。各项工作在决策时，决策者对法治的认同和实践，必须以法律为准绳，避免法治思维与日常思维分裂，在决策中克服“重义务、轻权利”或“重权利、轻义务”的偏颇思想。此外，形成和增强决策者的法治思维，还要处理好政策与法律、法治的关系，改变“政策意识强，法律、法治意识弱”的思想状态。既具有政策意识，也要使法律意识和法治意识在广度、深度、强度上进一步深化，从单一的部门法律意识向社会主义法律部门的构成体系上进行全方位的拓展。 　　建立和完善决策的法治程序机制。中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决