政府采购法规制简论.PDFVIP

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● 4 1№●1^ 一. ≯ 二 ■谰 二j, 芦笺 0. ’j:? t≤鼻 i!丽可丽而 宣醯过蕊娥翻盆越涵h誓醯缸甜‘蔷蓬蠡毹酗蛊 政府采购法规制简论 闫海张天金 育茸言 政府提供公共服务一般有两种方式,一种是政府直接生产,另一种是政府购买或委托生 产。前一种方式虽然能够较好地贯彻政府意图,但是存在资金使用低效、机构人员膨胀、权力 寻租等问题。而且政府不是万能的专家,相比各类专业公司,政府直接生产公共服务存在劣质 与低效的情况。鉴于此,目前西方发达国家还采用购买的方式为公众提供公共服务。公共服务 的市场化是20世纪80年代以来工业化国家行政改革实践的核心取向…,欧美等国家在行政 改革中采取公共服务合同外包的民营化方式,将竞争机制引入公共服务领域,提高公共财政 资金使用效率和公共福利的效果。1992年欧盟《公共服务采购指令》将机动车及设备的维修、 电子政务及相关服务、会计和审计、楼房清洁及财产管理、收费或依据合同的印刷和出版、污 水和垃圾处理、人员安置与供应、调查及安全服务、健康与社会服务、休闲、文化及体育等27 类公共服务全部纳入向市场购买的范围,凡是价值超过200000欧元的公共服务,一律公开招 标购买。即使一向被视为国家机器标志的监狱,20世纪70年代后期出现私人部门广泛参与 提供管教服务活动的潮流,监狱产业成为成长较快的产业。政府向社会组织购买公共服务,已 经成为新公共管理全球性变革的重要内容之一。 我国在90年代后期开始在社会公益领域探索“政府购买公共服务”的模式,一些地区进 年广州市首创对毕业生招聘会的政府购买服务;2005年北京市海淀区的医改实施政府购买 公共服务;上海市从最初的政府购买养老服务,到现在覆盖多种社会公共服务,可谓实施政府 购买服务的典范。政府购买公共服务涉及到医疗、教育、城市公交、法律、居民养老、公共卫生、 就业以及其他专业服务等等广泛领域,呈现地域化、规模化、多样化的发展趋势,已经成为公 共服务供给的重要途径之一。 政治与法律 芦丽亍厄季瓦NDLAW。 一、政府购买公共服务的内涵和特点 人民生活提供服务的公共服务事项。以合同方式交 《政府采购法》第2条第2款指出,“政府采购, 给有资质的社会组织来完成,并根据其提供服务的 是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政 数量和质量,按照一定的标准进行评估后支付服务 性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采 费用的做法。这是一种“政府承担、定项委托、合同管 购限额标准以上的货物、工程或服务的行为”。其中 理、评估兑现”的新型的政府提供公共服务的方式, 关于政府采购中服务的定义,由于难以表述,《政府 它的核心意义是公共服务提供的契约化,政府与社 采购法》采取排除法的方式,第2条第7款规定,“服 会组织之间构成平等、独立的契约双方。作为一种公 务是指除货物和工程以外的其他政府采购对象”。 共服务供给新方式,政府购买公共服务模式彻底颠 《政府采购法实施条例(征求意见稿)》第4条第3款覆了以往的单一政府供给模式,因而在对象、形式、 进一步指出,“服务,是指除货物和工程以外的政府 程序

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