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　　 中国体育服务业发展的制约因素与政策改革研究 摘 要: 主要采用文献法和理论分析法对我国体育服务业发展进行了具体的定性研究，认为中国体育服务业标准化体系不完善、体育服务经营手段落后、政府宏观调控政策扶 植力度不足、体育服务行业税收负担沉重等因素是制约中国体育服务业发展的主要瓶颈，继而针对性提出建立统一、规范的体育服务业标准化体系，运用税收优惠政 策减轻体育服务业的税收负担，以及构建扶植体育服务业发展的激励手段等措施，进而扶持中国体育服务业的健康、快速地发展。 　　关键词: 体育服务业; 制约因素; 取向 　　首先，我国现行体育服务标准化学术研究严重不足。体育服务业的标准化作为各种商品( 服务)标准化的一个重要分支学科，有其完整的逻辑理论和实践体系，其学科体系既涉及宏观经济学、微观经济学、管理学、产业经济学，又涉及体育学、社会学、 体育经济学等多学科、多门类，是一项综合性和专业性的学术研究。然而长期以来，我国对体育服务业标准化的学术研究理论和实践应用近乎空白，现有的学术文献 对体育服务业的研究仅局限于对标准化概念内涵和外延的一般拓展，而鲜见针对体育服务业标准、内容、评价等相关研究的可操作性学术成果，致使现行体育服务业 标准化体系建设不规范、不完整。其次，我国严重缺乏规范科学、易于操作的体育服务业指标体系，体育服务业的发展绩效如何，客观上需要统计指标体系的构建来 评判，若无科学完善的体育服务业评价指标数据作为经济基础，那就无法对其实施科学的评价、分析和展望，导致无法正确引导和扶持体育服务业的健康发展。再 者，我国尚未构建综合性、完整性、科学性的体育服务标准化内容体系。近年来，我国体育服务业在文化产业发展的持续推动下发展迅猛，然而，体育服务业标准化 未能适应日益发展的体育服务业实践，目前，体育服务业范围狭小、标准数量少，其标准化体系尚未完全形成。迄今为止，更是鲜见涵盖体育咨询服务、体育健身休 闲娱乐、体育竞技表演、体育技术教育培训和体育经纪服务等的相关体育服务标准，同时也未建立体育服务业标准发展体系、管理体系和监督体系等一系列体育服务 业标准内容。最后，从事体育服务标准化工作的复合型人才严重缺乏。尽管我国体育人才的培养取得了显着成绩，但并没有专门培养体育服务业市场所需要的高级专 门复合型人才，且人才单一，人才流失严重，更是缺乏既懂体育服务经营管理、知识产权法律，又懂体育服务标准化专业知识的复合型和应用型人才，这种现状是制 约体育服务业发展的智力瓶颈，也严重阻碍了我国体育服务业的可持续发展。 　　一方面，长期以来，我国体育服务业经营方式和经营手段落后，单一化、偶发式运作持续发展，而运用网络化、数字化、信息化等现代传媒力量发展体育服务产 业的经营理念、经营手段较少，没有根据体育服务业自身的性质和特点创新服务业发展方式和发展手段，致使体育服务业质量低下，服务业发展规模不足。另一方 面，我国针对体育服务业的政策扶植仍不完善，政府宏观调控激励政策与相关扶持政策较为欠缺，宏观调控政策扶植力度弱化。例如，我国较少制定扶持体育服务业 发展的各种税收优惠政策，政府的财政投入也严重不足，产业投融资优惠也严重缺乏等。由于体育服务业投入少，使得体育资源优势还未能很好地转化为产业优势。 而且我国也未制定关于扶持体育休闲娱乐业、体育竞技表演业和体育服务无形资产开发等代表我国三大支柱性体育服务业发展的各类宏观调控政策，以及如何灵活运 用政府宏观调控政策引导、激励社会民间资本投资于体育服务业，并开发和培育体育服务业市场，以扩大体育服务业消费，而这些内容我国还缺乏一系列规范、有效 的宏观政策支持，因而急需制定促进体育服务业快速发展的各种宏观激励政策。此外，我国体育服务业市场法治化、规范化程度仍然低下。 　　体育服务业既是我国文化产业的主要组成部分，是国家扶持的产业领域，同时又是我国发展情景广阔的弱势产业和新兴产业。依据产业周期理论，政府应该运用 财政、金融、税收、土地等各种宏观调控政策给予鼓励与促进。然而在实际操作中，我国现行税收征管政策和手段却对体育服务业征收多种税收，既包括现行的增值 税、营业税、消费税等流转税类，企业所得税和个人所得税等所得税类; 又包括房产税和城镇土地使用税等财产税类，印花税、车辆购置税和车船税等行为目的税类，以及教育费附加和城镇维护建设税等附加税类，其中流转税类和所得税 类是我国现行税收征收管理中税负最重的两个税类，而且在这两个税类之中，营业税和企业所得税是我国体育服务业中税收负担最重的两个税种。 　　此外，从税收征管税率分析，体育休闲服务企业中的保龄球、射击、高尔夫球、游戏机等体育休闲娱乐服务的营业税税率征收最高达 20%，销售和服务的增值税征收税率达 17%，而对于体育服务企业所创造的利润和所得需按照 25% 的税率征收企业所得税