荷兰怎样拆迁.docxVIP

荷兰如何进行拆迁和土地征收2010-2-7 11:21　【大中小】【我要纠错】　　【正文】　　近来，城市房屋拆迁带来的悲剧在中国不断上演，遭到了全社会的批判，以至于废除现行《城市房屋拆迁管理条例》的呼声不绝入耳。据报道，自北大五位教授上书以后，国务院反应迅速，正在着手起草新的条例。然而，根据笔者的了解，除了极少数的人之外，专家们的修改意见多是就拆迁问题谈拆迁问题，思路不免受限。为了能够让该草案的修改更加合理，本文简单介绍一下荷兰的土地管理和拆迁制度。　　一、拆迁、土地征收与分区规划　　严格的说，荷兰并没有专门的拆迁制度，更没有拆迁程序，因为荷兰的拆迁和土地征收是与空间规划紧密联系在一起的，特别是与其中的分区规划（zoning plan）是密切相关的。因为在荷兰，分区规划不但是惟一能够对私人土地使用权产生直接法律效果的规划，而且是政府土地征收权的基础（the basis for municipalitiespower of expropriation），所以要了解荷兰的拆迁制度，就必须从空间规划，特别是其中的分区规划说起。　　需要说明的是，荷兰是由中央、省和市三个政府层级组成的，在很长的一段时间内，只有市政当局才具有分区规划权，市政当局是由议会（council）和议会的执行机构（executive board）组成，议会由该市全体选民选出，议会的执行机构则有一名市长和数名议员组成，不同的是，市长是由中央政府任命，但议会执行机构的其他成员则有议会从其议员中选举产生。不过，根据2008年7月修改通过的《空间规划法》的规定，省政府和中央政府也有权就一些跨区域的项目作出分区规划，以利于土地更加合理的利用。由于各个政府层级的分区规划的区别主要是调整区域不同，程序和内容上大致相似，因此我主要介绍一下市政当局的分区规划。　　所谓“分区规划”（zoning plan），是指各级政府通过的关于土地利用的详细和明确规划，通常这种规划是以地图和其他用途管制措施表现出来的，所以，如果人们想清楚地了解某一荷兰城市的土地利用情况，只要查看该城市的地图即可，它不但会清楚显示该城市的概貌和轮廓，而且会告诉人们该是所有土地的利用信息和细节。分区规划的重要性表现在，它被认为是荷兰政府进行土地用途管制最为重要的手段。因为按照荷兰《空间规划法》等法律的规定。　　（1）分区规划就是土地用途许可证。如果有人想建一座房屋，那么必须首先申请建筑许可（building license），但是如果申请人提供的建筑设计违反了分区规划的话，那么该申请就必须被市政当局拒绝；当然，如果申请人提供的建筑设计没有违反分区规划，那么该申请通常情况下必须予以核准。　　（2）分区规划进行了变更，并不意味着土地权利人要立即改变自己土地的土地用途。比如说，一块土地的现在用途是工厂，但是新的分区规划将这一块土地的用途改为了住房，政府并不会强迫土地的所有人将工厂搬迁并将该区域改造为房屋，土地所有人依然可以开办工厂。不过，如果土地权利人想在规划生效后改变土地用途，比如说不想继续开办工厂了，那他就必须服从新的分区规划，只能将该土地用作住房建设。　　（3）规划变更后，如果土地权利人（包括私有土地所有权人）迟迟不改变土地用途，而政府想尽快依照规划来利用该块土地，那么其就可以对该土地进行征收。此时的征收程序异常简单，并不需要重新进行公共利益的听证，而只要按照市场价格事先给予公平补偿，即可以完成征收程序然后进行拆迁。　　这种制度设计有以下三个方面的含义，首先，在荷兰，并不存在“拆迁是否应当给予公共利益的需要，以及如何界定在拆迁过程中界定公共利益”的争论，因为荷兰的制度设计意味着，房屋拆迁仅仅是一个技术问题，分区规划的制定和变更才是制度的关键；其次，规划变更后，如果土地权利人不积极依照规划利用土地的话，他的土地就存在被征收的可能。但是在规划没有变更之前，无论是公民，还是政府都无权变更土地的用途，无论此一土地属于国有土地，还是私有土地，这意味着政府和公民一样，同时受分区规划的严格制约；最后，对于政府来说，无论是市政府，还是省政府或者中央政府，在规划没有变更之前，他们是没有任何土地征收权的（这并不排除临时性的土地征用权）。如果其希望改变土地的用途，就必须首先改变相应的分区规划，否则是无权进行土地征收的，这就是为什么荷兰的分区规划与土地征收是如此紧密联系在一起的原因。　　二、如何制定或者修改分区规划　　那分区规划是如何制定和修改的呢？按照法律的规定，市政当局有权做出分区规划的决定，分区规划的具体内容也主要反映的是市政当局的愿景，但这并不意味着市政当局可以随心所欲地行使规划权，除了每四年选举一次的任期限制以外，荷兰法律还设置了很多制度防止他们滥用权力。　　首先，市议会制定或者修改的分区规划必须是一份有效的空间规划（the in