社区教育视角下政府与社会组织合作的路径的创.docVIP

　　社区教育视角下政府与社会组织合作的路径的创 　【简介】刘红燕（1986-），女，山东潍坊人，硕士，教师，研究方向为成人教育、社区教育基本理论。本文由第一选自《成人教育》2014年第5期，版权归原和期刊所有，如有异议请联系，本站将及时处理。（lun） 中共十八大报告指出，“要围绕构建中国特色社会主义管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”。《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》提出：“培育专业教育服务机构。完善教育中介组织的准入、资助、监管和行业自律制度。积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用。”由此凸显出社会组织对社会管理以及教育公共治理的重大意义。 　　社区教育是构建终身教育体系的基础工作，承担着满足市民多样化学习需求的重要使命。近年来，随着社会组织在社区教育中扮演着越来越重要的角色，越来越多的社区教育研究者开始关注社会组织的发展，更因为其与基层社区的密切关系，成为社区教育不可忽视的主体之一。 　　一、社会组织的内涵与教育功能 　　（一）社会组织的内涵与特征 　　1.社会组织的基本内涵 　　在我国，社会组织的称谓由“民间组织”演变发展而来，是官方使用的最新概念，之前主要以“社会团体”称谓这种类型的组织。1998年国务院出台了《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》两个文件，分别对社会团体和民办非企业单位进行了基本的概念界定，将社会团体定义为“中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利社会组织，而民办非企业单位主要指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性生活服务活动的社会组织”。2004年，国务院出台了《基金会管理条例》（试行）正式将“基金会”从社会团体中分离出来，成为民间组织范畴中相对独立的又一种类型。至此，基金会与社会团体、民办非企业成为隶属于民间组织而又相互独立的三种类型。近年来，社会组织开始逐渐进入官方的称谓，并逐步过渡到“社会组织”的概念。随着我国对社会参与治理的日益重视，各地也更多地开始使用“社会组织”这一概念，如上海市社会团体管理局主办了“上海社会组织”网站，成为上海社会组织管理和对外宣传的窗口。 　　2.社会组织的主要特征 　　从社会组织的概念来看，社会组织的特征主要包括民间性、非营利性和公益性、自愿和自治性几个方面。 　　民间性是相对于国家公共权力部门而言，强调以国家和公民社会的分野为基础，即民间为了实现一定目标而自发组织起来的人的集合；非营利性和公益性突出了社会组织的宗旨，是指社会组织所从事的活动都不以营利为目的，是为了发展公益事业实现公共利益；自愿性和自治性反映的是社会组织成员的结合方式，社会组织以成员自愿参加为基础，具有一定的自治性。以上特征使社会组织明显区别于政府部门及市场化运作的企业，成为一支重要的力量服务于我国社会的发展和进步。政府的非干涉性、公民在社会层面的积极参与是社会组织的典型特点。 　　（二）社会组织的教育功能 　　二十多年来，社会组织经历了从无到有、从盲目到自觉、从感性到理性的发展过程。1988年，全国登记社会组织4400多个，到2013年第三季度，全国登记社会组织增加到51万多个，增长100多倍。①同时，社会组织的功能和分类也更加具体。有研究者提出教育社会组织的概念。“教育社会组织是成熟的市场经济的重要组成部分，在市场经济、市民社会的形成和发展为公众让渡出教育管理空间时产生，使教育行政部门的宏观管理措施在微观层面得以贯彻。”② 　　教育社会组织被研究者广泛关注，在一定程度上凸显了社会组织所内隐的教育功能。虽然，社会组织在我国还面临很多发展困境，但作为推动公民社会基层民主的重要力量，社会组织的成长及其教育贡献度，已被政府和公众普遍接受。本研究假设在一个高度法治的社会，在规范的制度和政策约束下，社会组织的功能得到最大程度的发挥，成为促进社会和人的全面发展的重要推动力，成为社区教育的重要参与主体。社会组织的教育功能主要表现在三个方面： 　　1.社会组织倡导“志愿精神”，是社会文明的宣传主体 　　作为文明社会不可或缺的一部分，社会组织所提供的志愿服务不仅丰富了社区教育的内容，扩大了社区教育工队伍，拓宽了社区教育服务领域，更为重要的是培育了基层民众的合作精神和参与意识，将社会文明的发展成果惠及人人。 　　2.社会组织扎根“基层社区”是社区教育的实践主体 　　社会组织在参与社区教育的实践中，以扎根社区为立足点，以兴趣为导向，深入开展技能需求型、休闲娱乐型、健康保健型、素质提升型的各类教育培训、交流和活动，可以充分调动社区成员