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城乡一体化建设中成都市行政区划调整设想(上篇) 成都市城市建设科学研究院 蒋希 刘艺琳 [摘要]在现行行政区划下，成都市存在着一、二、三圈层的划分，城市和农村分而治之、城市和乡镇分割，对城乡一体化建设的深入有着一定的阻碍和磕绊。本文从摈弃旧有城乡分割观念出发，提出融合一、二圈层的行政区划调整方案，试图建立一个超大 主城区，以使原一、二圈层的城乡二元体制全面破除统筹城乡综合配套改革试验区社会和谐，城乡二元体制全面破除，12390平方千米，中心城区面积为466平方千米，所谓第二圈层的近郊区包括龙泉驿区、双流县、温江区、郫县、新都区，总共面积为2822平方千米，中心城区与近郊区土地面积仅占据市域面积26%。第一圈层与第二圈层的许多城镇已在近年的城乡一体化建设中逐步融合，如新都大丰镇、双流华阳镇，郫县犀浦镇以及温江柳城镇已经或正在成为成都中心城区不可或缺的部分。在第一圈层和第二圈层的交汇处，即所谓的城乡结合部也处处呈现出城市化特点，例如双流华阳与武侯、锦江区连接带天府大道两侧，贯通温江区与青羊区的光华大道片区，串起郫县犀浦与金牛区羊西沿线，城乡界线已经模糊或正在消失，城乡一体已不可剥离，第二圈层要融入第一圈层成为必然的趋势。 同时今年年初出炉的“世界现代田园城市规划各区成都市城市区域重要组成部份通过扩大管辖范围，解决材料供应城市用地紧张的问题，扩大工业产品的销售市场；则以为依托，引进城市的人才、资金，促进域经济发展 图四 成都行政区划调整方案二 三环内详图 本方案优点在于使得各区基本接近地划分了原中心城区和周边的第二圈层，使得经济和所辖面积相对均衡，基础设施配套也相对均衡。地沿界线明晰，所辖面积人口规模适度，便于管理。 本方案的缺点在于未进行深入至各乡镇、街办的经济、人口调查，部分行政区跨度较大。为此尚应进行细致划分，对局部做调整，使城市人口和农村人口合理搭配，达到使各区的经济实力相当，产业布局合理，区域特色鲜明的目的。 结论 行政区划调整是一个具有重大理论和实践意义同时又极具复杂性的课题，对整个城市的建设和区域经济发展甚至于生态、环境都将产生重大的影响。本文提出的调整方案仅仅处于设想阶段，笔者认为加快行政区划调整的研究，加快新一轮行政区划调整的实施是符合成都市城乡一体化建设需要的，为此建议以科研课题的形式，主管部门牵头各相关部门参与，从民政、发改、规划、经济、国土等角度，深入开展行政区划调整研究，同时健全行政区划管理与各相关职能部门之间的沟通与合作机制，通过认真深入全面的研究，取得新一轮成都市行政区划的调整研究成果。按程序上报国家相关部门，获批后付诸实施，建立起新的规范化、高效率的行政管理体制。在新的行政区划基础上，不断推进成都市城市化进程的健康发展，顺利实现建设现代世界田园城市的目标。 囿于笔者的水平和时间仓促，本文提出的设想方案很粗略，其初衷是想通过本文引发一些思考。下篇将进一步就新一轮行政区划调整如能够实施后的发展前景作一些分析和展望。 7 图二 成都市行政区调整方案1示意图 图三 成都市行政区调整方案2示意图