安邦城市问题研究91期.doc

工业化主导城市化的发展模式亟待转变 工业化和城市化是推动区域经济社会发展的主要动力，两者共同构成了中国经济社会发展的两条主旋律。刚刚结束的十八大在报告中提出工业化和城镇化良性互动，并且强调了新四化之间的相互关系，是希望在推动中国经济增长的同时，兼顾中国经济发展的质量。这也提醒各地应该立足当前和未来发展趋势，重新审视工业化与城市化更深层的关系，认真反思工业化主导的城市化发展模式。????纵观我国社会经济发展历程，建国后中国依次经历了非城市化的工业化，弱城市化的工业化，这些都是在工业化主导下的城市化过程。改革开放以来，许多地方仍然延续这计划经济时代的思路，城市化发展围绕工业化推进。工业化主导城市化的现象十分明显。最典型的是城市围绕工厂而形成，一厂一城的现象非常普遍。各地在工业化主导下推进摊大饼式的郊区城市化，这种粗放式的城市化又引发了诸多的城市问题。????近期，安邦咨询城市战略组研究人员在四川某地调研时就发现了该地在工业化与城市化协调方面存在的突出问题。该地建设了石化基地、家纺服装基地、医药基地等几个较大规模的工业园区，和其他许多城市一样，围绕工业园区展开的是大规模的新城建设。然而，大规模的工业园区和新城建设并没有对城市化起到明显的带动。????工业化主导下的城市化，以工业发展为中心，城市定位往往忽视整个城市的发展，常常是围绕着某个产业或企业来思考和定位。调研中发现，该地提出要打造东方的米兰，这也源于当地新引进的一个有一定规模的服装企业。为引进该企业，当地对城市规划做出调整，在城市南部规划打造家纺服装产业园区，并围绕产业园建设新城。根据有关研究，服装产业的行业周期性比较明显，而且近两年处于收缩趋势。因此，围绕家纺产业盲目地做出城市定位，可以说是让整个城市的发展为某个行业或企业买单，这显然是非常危险和非常错误的。????工业化主导城市化会加剧目前城市化滞后于工业化的格局形成，而城市化滞后的一个重要原因就是工业主导思维模式下的行政干预。在调研中发现，该地城市建设的政府干预痕迹太重，在地方政府的强力推动下，城市建设全面铺开，缺乏时序性。按照规划，未来的新城建设，将重点向城市南部和东部发展；南部依托的是家纺服装产业园区，建设产业新城；东北部则依托石化基地，将拆迁农民集中安置，形成的农民新区，建设以居住为主的新城。各新城建设同时启动，实际上，按照全域范围内80万人口计算，即便是保持每年1.5%的城市化率来增长，新城区也很难获得足够的人口支撑。随着我国总体进入到工业化中后期，工业化能够拉动的消费需求越来越少。这样，工业化主导的城市化对消费的抑制作用也开始显现，而且会带来越来越严重的结构性失衡问题。在四川调研时发现，该地石化园区引入了大型石化炼化一体化项目，石化及关联产业累计投资近350亿元。石化项目投资巨大，占地面积大，污染严重，但是对城市发展带动效果却十分有限，这让当地政府十分苦恼。这其中一个重要的原因，就是由于该石化及相关项目属于技术密集型产业，园区自动化、信息化程度很高，工人规模总量较小，对城市的消费拉动也有限；此外，工业园区配套单一，仅仅关注生产功能，员工的生活、娱乐等配套很少，这使得工业区与城市联系不紧密，工业生产与城市生活结合不够……这些因素导致工业区对城市的带动发展作用不明显。????总体来看，工业化主导的城市化已经不适应时代发展的要求，甚至扭曲了城市化。相当一部分在城市生活的农村人口还处于半城市化状态。例如，前面提到的石化工业园区在土地征收时涉及到一万多农民的拆迁安置。新建的农民安置社区成为新城区的一部分。虽然这个社区是统一规划建设的，且离主城区很近，但是看上去更像一个80年代小场镇。管理十分混乱，环境卫生很差，商业业态单一，休闲设施缺乏……被安置的农民生活主要依靠拆迁安置补偿费、外出打工或者零散的出租运输。这部分农民虽然已经住进城市社区，不再从事农业生产，但这是一种“洗脚上楼”式的城市化，他们的消费习惯和行为仍然没有融入到城市中，他们的生活方式、思维方式仍需要深刻的转变。?工业化主导下的城市化滞后发展，对地方经济结构、产业结构、工业转型、就业结构等诸多方面都造成的严重阻碍。加快从工业化主导向城市化主导的模式转变是城市发展新阶段的迫切需求和最佳选择。????从我国产业经济发展现状来看，无论是信息化，还是工业化，最后都要转化为需求，都要由城市来承载。立足新的发展时期，在注重信息化推进工业化的同时，更要注意以城市化来带动工业化。以城市化为主导，按照城市发展定位进行产业选择，按照城市发展规划进行工业园区建设，按照城市发展阶段密切和协调城市生活与工业生产的关系；这样才能在城市化中形成工业化的动力，才能通过城市化来为工业化转型升级提供良好的平台、环境和动力支撑。????（注：凡是重点分析类别的问题，客户均可向安邦城市组提出要求，作