第13章：公共政策分析期末考试.docVIP

吉林财经大学2012-2013学年第一学期期末考试 公共政策分析 使用对象：人力1011、1012、工商0921 模块名称：专业限选 学分：2 考试形式：论文 评分标准 论文选题10分 框架结构 30分 知识运用 40分 文献资料10分 格式规范 10分 总分 复查人 得分 我国经济适用房政策浅析 内容摘要：我国的具有社会保障性质的经济适用房是现阶段我国解决城市中低收入家庭住房困难的主要政策和手段，其建设用地实行政府统一划拨，享受政府诸多优惠税收政策，以微利价格向中低收入家庭出售。政府在制定经济适用房政策的时候，想要达到的目的是实现政府、居民以及开放式多赢的局面。但是实践证明，我国经济适用房在推行过程中存在一些问题，与政府的初衷不一致，问题日益凸显。本文主要通过阐述现行经济适用房政策推行过程中中存在的问题，并针对这一系列的问题和不足之处提出改进和完善经济适用房制度的有效措施和建议。包括设立住房保障专门机构、引入经适房保障机制、畅通住房保障资金渠道、制定住房保障法律法规等，以促进经济适用房的健康发展。 关键字：经济适用房 合理分配 资格审查 标准化 引论 国务院于2007年8月出台《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》中强调：住房问题是重要的民生问题，其核心是解决城市低收入家庭的住房问题。 经济适用住房是指由国家统一下达计划、用地实行由地方政府行政划拨方式，免收土地出让金、对各种经批准的收费实行减半征收，并由城市政府组织房地产开发企业或者集资建房单位建造，以微利价向城镇中低收入家庭出售的住房。它是具有社会保障性质的商品住宅,具有经济性和适用性的特点。和其他许多国家一样，经济适用房是国家为低收入人群解决住房问题所做出的政策性安排。 二、现行经济适用房政策实施中存在的问题 实践证明，我国经济适用房政策在推行过程中还存在着大片漏洞和一些问题，与政府当初制定和推行经济适用房政策的惠民初衷不一致，这些问题随着政策的变相施行日益凸显。 1．经适房并不经济 （1）户型和面积标准控制不力 国务院和建设部要求控制经济适用住房建设标准，并要在市场调查的基础上，政策规定经济适用房的建筑面积不得大于70平方米，以满足目前中低收入家庭的实际消费需要。然而，面积远远大于70平方米的豪华复式经济适用房却层出不穷，有时候还包括开发商精心设计的楼中楼屋顶露台。建筑标准失控不仅使购房价格远远超出低收入家庭的承受范围，而较为富裕那部分高收入家庭却借机把经济适用房当价格较低的商品房来买置，严重侵害了低收入者本有的权利。 （2）社区的边缘化和贫困化，经适房成“贫民窟” 根据规定，经济使用住房建设用地应在建设用地年度计划中统筹安排，并采取行政划拨方式供应。由于行政划拨土地直接影响各地的土地收益，因此在绝大多数城市，经济适用住房建设得到的只是远郊、区县的土地。出现了公交线路少、社区设施一时难以完善配套、工作与生活不便的负面效应。再者，远郊的教育环境毕竟不理想，现在的父母宁肯居住条件差一点也要让后代得到良好的教育。许多经济适用住房的住户属于城建拆迁户, 经济条件也不太好。这样,当许多低收人者集中在一个经济适用房社区,就有可能使这些社区最终变成“穷人的社区”而逐渐演变成“贫民窟”。 2. 收入标准界定模糊，审批制度不完善 经济适用房的对象很明确，就是中低收入家庭。由于我国各地区经济发展水平和城镇居民住房状况千差万别, 各地对于经济适用房申请者审核的标准各异。这就需要管理部门花费更多的精力去调查申请者的资格及收入等隐匿信息，一旦管理不规范，很容易产生社会不公现象。除此之外，管理部门的审批往往只停留在书面材料，不注重实际调查。这使许多高收人的家庭或具有隐性收人的家庭也进人申请者的行列,从而使真正的中低收人家庭遭受排挤。 3. 总量不足，缺乏合理的分配方式 没有合理的分配制度是推行经济适用房的弊病之一，很多低收入居民没有机会得到经济适用房。除了分配方式落后之外，总量不足也是原因。由于想要取得政府额外住房补贴的人远远多于政府能够提供的经济适用房，于是人们只要听说哪里有经济适用房开盘就赶去，通宵达旦排队，购买经济适用房的队伍必然越来越长。采用摇号的方式看起来似乎很公平，和彩票开奖差不多。但来摇号的人铺天盖地，真正需要住房的人得到帮助的概率更小。 4.政策滥用，涉嫌腐败 在国际住房政策的研究中,有专家坦言,在住房政策领域,公房销售是少数几个具有强烈政治色彩的问题之一,这一现象在中国的经济适用房问题上也十分明显。在现行中国经济适用房开发、运作模式中, 地方政府大多委托开发商负责产品的销售,而政府本身则作为监管者,这样,当政府监管不力时,在销售过程中就会出现政府“缺位”现象和“寻租”行为