浅谈事业单位国库集中支付制度问题.doc

浅谈事业单位国库集中支付制度问题摘要：近年来，财政工作为适应市场经济的发展, 建立和推行了国库集中收付与政府采购制度，事业单位也在不断加强自身财政改革的同时，推行这项制度的改革。本文在肯定了事业单位实行国库集中支付制度取得的成效的基础上分析了事业单位国库集中支付制度实施过程中存在的问题，并相应指出了完善事业单位国库集中支付制度的具体措施，从而保证事业单位的这项改革工作能够有效地实施。 关键词：事业单位 国库集中支付 措施 一、国库集中支付制度概述 近几年来,财政工作为适应市场经济的发展,实现宏观调控,稳定经济,加大监督力度,实现资金优化配置,建立了国库集中收付制度,推行政府采购。 国库集中支付制度,也叫国库单一账户制度，是指以国库单一账户体系为基础,将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。实行国库集中支付制度有利于提高财政性资金的拨付效率和规范化程度，有利于支出拨付过程的有效监管，有利于预算单位用款及时和便利，增强了财政资金收付过程的透明度，解决了财政性资金截留、挤占、挪用等问题。 事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位是接收并使用国家财政资金的主要部门，是国库集中支付制度体系中的重要组成部分，因此事业单位实行国库集中支付制度改变了过去先将财政资金层层拨付到事业单位,再由事业单位分散支付给收款人的做法,从而有效减少中间环节,减少资金占用,方便单位及时用款,提高资金使用效益。事业单位实行国库集中支付制度不仅强化了财政预算的执行，推进了部门预算改革步伐，提高了财政资金的使用效率，而且有效防止了对财政资金的挤占、挪用和截留，从源头上预防和遏制了腐败现象的产生，同时有利于财政部门对财经形势做出及时、准确的判断。对加强财政资金管理、提高使用效率和推进财政体制改革具有显著的现实意义。 二、事业单位实行国库集中支付制度取得的成效 （一）提高了财政资金的使用效率。 实行国库集中支付后财政资金由传统的层层拨款形式改变为国库单一账户支付，规范了资金拨付渠道，减少了中间环节，保证了资金的及时到位，减少了资金划拨过程中的成本，提高了资金来源的运行效率，同时实行国库集中支付后，预算单位的支出必须在支付行为发生时才能办理支付手续，支付行为没有发生时，资金仍集中在国库，改变了过去财政性资金滞留在各预算单位的局面，为政府合理调度、统筹安排，进一步发挥财政资金的整体效益增强调控能力提供了保障。 （二）财政资金拨付信息传递更加安全便利，强化了预算执行监督。 实行国库集中支付后，通过网络优势，单位申请资金后，登录自己的用户即可看到批复到位情况，再根据实际情况进行支付，更便于单位了解资金申请、支付等信息。财政部门通过网络也可以对预算执行的全过程进行监控，对于不合理的支付及时加以控制，改进和加强了财政管理和监督，有效保证了财政资金的安全运行。 （三）减轻财政负担，增强政府宏观调控能力。 国库集中支付实现了单位用款计划与资金拨付相分离，使单位形成的结余体现为用款计划的结余，提高了财政资金的使用效益，缓解了财政紧张状况。有效地克服了传统体制下资金运作方式的弊端，减少了库外滞留，使有限的资金最大限度地发挥了其应有的使用效益，一定程度上缓解了财政资金的供需紧张矛盾。 三、事业单位国库集中支付制度实施过程中存在的问题 从现行情况看来,国库集中支付改革进展顺利,运行良好,解决了过去财政资金层层拨付，流经环节过多等问题，能够有效地提高政府宏观调控，取得了较为显著的成效，但是运行过程中也还存在一些困难和问题。 (一)对实行国库集中支付改革的思想认识尚不够统一。 首先，有些事业单位，传统支付模式观念难以转变影响了改革的顺利进行。由于分散支付模式实行时间长，传统模式影响根深蒂固，操作习惯已经形成，而集中支付是新生事物，技术要求比较高，而且信息系统操作上还有些不尽完善的地方。其次，改革触动了一些事业单位的既得利益，影响了改革的顺利推进。虽然财政性资金属于国家的，但长期以来一直由部门分散支付，不受预算硬约束，自主性强，实行集中支付后这些好处将失去所以单位积极性不高。 (二)作为国库集中支付基础的部门预算,其编制和管理还不够规范。 目前部门预算的编制能够按照政府收支分类的支出功能分类和支出经济分类细化，但是现行预算的项目分类还不完善，部门预算编制软件与集中支付软件不对接，预算单位在编制用款计划时，往往对资金是捆绑编制的，这就造成财政部门在支付时很难判断资金使用是否合理规范。特别是象我们县这样经济欠发达地区，由于财力拮据，