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坚持科学发展观 珍惜每一寸土地 ——第三期中国土地学会6.25网上论坛综述 许坚 （中国土地勘测规划院,北京 100035） 摘要：本文介绍了第三期中国土地学会6.25网上论坛的主要观点，内容涉及如何发挥土地的宏观调控作用，促进经济社会协调发展；土地规划、土地整理与耕地保护；征地制度改革与农村集体土地产权及农民利益保护；规范土地市场与土地资产保护；完善土地调查制度，发展土地科学等问题。 关键词：宏观调控；征地；农民利益；土地市场；调查制度；土地科学 今年6月25日是我国第14个“土地日”，宣传主题是“坚持科学发展观，珍惜每一寸土地”。为了配合这次宣传活动，中国土地学会科普工作委员会与中国土地勘测规划院在国土资源部网和人民网房产频道上同时举办第三期6.25土地日论坛。本期论坛邀请了20位专家学者，分别就如何发挥土地的宏观调控作用，促进经济社会协调发展；土地规划、土地整理与耕地保护；征地制度改革与农村集体土地产权及农民利益保护；规范土地市场与土地资产保护；完善土地调查制度，发展土地科学等当前的热点、难点问题，进行了研讨。现将主要观点综述如下： 发挥土地的宏观调控作用，促进经济社会协调发展 　　（一）土地参与宏观调控需要遵循市场规律 有专家认为，我们建立的是社会主义市场经济，市场规律要遵守，即便政府调控，也应该遵循公开、公平、公正的原则。不能简单的采取不供地的方法迫使经济降温，影响经济发展，而应该是通过有选择的供地挤出低水平重复建设部分，挤出有泡沫的结构不合理的投资。我国经济正处在高速增长期，其特点是以工业化为基础的城市化进程加速，建设用地需求量大是经济发展的必然，因此，要求土地宏观调控，要在地区上、方向上符合经济发展的规律，而不能因为一味地追求调控效果，将好项目、符合国家和区域经济发展方向的高效项目给“调控”了。 （二）土地参与宏观调控需要综合运用土地政策 有专家认为，中央提出要运用土地供应政策调控宏观经济，有两个主要原因：一是这次的投资性扩张在很大程度上与政府行为有关；二是由于投资的扩张与土地的供应紧密相关，而城市土地一级市场供应又由政府控制。我们要搞清楚有哪些土地政策可参与宏观调控。当然，首推土地供应政策。因为一级土地市场的供应掌握在政府手中，但它是以行政调控为特征，并主要对政府主导的投资（如城市基础设施建设）发挥作用。其次是地价政策。政府通过对土地市场的价格水平进行管制和引导，影响土地的需求，达到实现宏观调控的目的。地价政策对民间资本的调控作用也很大，不可低估。还有一个很重要的与土地有关的政策，就是土地税收政策，这可以归入财政政策，但与国土资源部的很多政策也相关。应根据各土地政策的特点，综合运用，实现宏观调控目标。 （三）土地参与宏观调控需要增加结构性土地基础数据 有专家认为，就中国经济目前所处的发展阶段看，宏观经济主要不会在总量上出现问题，主要会在结构上出现问题，即表现为一定时期的产业结构或地区结构严重失衡。产业结构不合理，首先要表现为生产要素配置结构不合理，在土地上就是表现为用地结构不合理。通过调整用地结构，可以调整产业结构，从而缓解乃至最终解决宏观经济的问题。目前的国土资源综合统计报表制度中的土地指标，主要是一些总量指标，满足不了调控产业结构的需要。为了认真履行好土地参与宏观调控的任务，我们必须在统计报表中增加各行业用地的结构指标。具体指标的设置，可考虑国家统计报表制度中一些主要的生产资料。另外，在非法用地的统计中，也应该增加结构指标，使人能清晰地看出非法用地的主要是哪些行业，因为这些行业就是有可能出现结构性失衡的行业。 (四) 解决土地违法必须采取治本之策张乃贵必须采取治本之策树立发展观改革和强化土地的国家管理职能加快推进征地制度改革进程完善土地产权制度切实转变政府职能在政治系统中，可以把可持续发展用比较科学的方法予以标准化，用以评估政府领导绩，对决策予以约束。 基本农田保护技术及规划方法革新理论上，基本农田保护的有关概念及原理被总结和提炼。技术上应用地理信息系统技术(GI)进行基本农田数据分析、处理为基础，以各类专业决策模型为核心，并与遥感(R)、专家系统(ES)和决策支持系统(DSS)结合作为基本农田保护操作的智能支持，从而实现基本农田划定技术的智能化、自动化和科学化是农田保护现代化的必由之路。国土资源供给能力与经济发展需求矛盾尖锐2010年和2030年，因建设占用、农业结构调整和自然灾毁等所造成的耕地减少将分别达到200万公顷和600万公顷，耕地“占补平衡”的任务相当艰巨。在积极开展土地整理和土地复垦的基础上，按照“在保护中开发，开发中保护”的基本原则，选择耕地后备资源开垦条件好，并具有建立国家级开发复垦基地条件的地区，进行耕地后备资源开发，补充耕地面积，实现国家耕地“占补平衡”的战略目标。土地资源开发方式