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论我国人民调解制度现状及完善摘要：人民调解制度是一项具有中国特色的社会主义法律制度。建国以来，人民调解制度在化解民间矛盾纠纷，维护社会稳定等方面发挥了十分重要的作用，但随着社会经济生活的发展变化,，纠纷呈现多样化复杂化的特点，人民调解制度面临严峻的挑战。人民调解对于社会纠纷解决的重要价值不容忽视，文章着重介绍针对缺陷需要做的一些完善措施。 关键词：人民调解；概念；现状及原因；完善 一、人民调解的概念 人民调解亦称民间调解，是指在人民调解委员会的主持下，以国家的法律法规规章政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育，规劝疏导，促使纠纷各方当事人互谅互让，平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种活动。关于调解的概念，存在着不同的定义。国外有学者从两个角度对调解下了定义。从理论角度来说,调解是这样一个过程；在该过程中，纠纷主体在一名或多名中立者的协调下,系统的对纠纷中的争点进行分析，考虑各种可能的解决方法，最终达成一个能满足各方需要的解决方案。从实践角度来说，可以将调解定义为一个纠纷解决的过程，纠纷主体与解决者就纠纷进行交流，然后试图协调它们之间不同意见。从以上定义可以看出，与诉讼相比，调解更注重有效的解决纠，努力使双方达到双赢的效果，而不仅仅是一纸判决。 二．人民调解制度的现状及原因 （一）社会转型期人民调解制度面临的问题 1．自 1990 年以后，人民调解委员会的数量就呈逐年下降趋势，从1990年的102.05万个，到 1999 年下降为 97.41 万个。 2．调解案件的数量大幅减少。据统计从1980年到2001年这20多年里，人民调解委员会调解的案件减少了一半，而法院受理的民事案件却增加5倍多。无论是调解人员平均每人每年所调解的民间纠纷件数，还是年度民间纠纷调解总件数，都呈明显下降趋势。 3．人民调解员素质偏低。我国人民调解员队伍的整体素质不高是一个人所共知的事实，突出表现为年龄老化、文化水平较低、法律知识较少等。 4．公众对人民调解工作的漠视与不信任。当前社会，尤其是在城市中，人民调解工作的社会功能似乎已经很难得到公众的认同。面临纠纷，公众似乎很难会考虑到人民调解委员会来解决纠纷，甚至几乎很少有人直到人民调解委员会的位置所在。 （二）人民调解制度存在问题的原因分析 1．改革开放、社会转型是人民调解衰落的根本原因。在农村，随着工业化和城填化的建设，农民对土地的依赖不复存在，原有的生活群体被打乱，以契约形式为依据的社会关系及由此形成的陌生人社会正逐步取代以血缘、居住地或单位为基础的社会关系及由此所形成的熟人社会、乡土社会；在城市中，人们也从“单位人”向“社会人”的身份转化，从而促进了以居住地域为依托的社区的形成和发展。 2．对法制狭义的理解与偏执的热爱是人民调解衰落的主要原因。随着社会主义市场经济的构建，人们越来越认识到市场经济必须是法制经济。但是，国家的立法远远没有赶上社会发展的速度，人们对于法律过于热爱与信任，对于法院的纠纷解决功能的宣传颇为夸张，使得人们逐渐淡忘了其他纠纷解决方法。甚至在当时，也没有引起国家的足够重视。 3．人民调解制度立法滞后是其衰落的重要原因。当前，有关人民调解的立法是相对滞后的。虽然最高人民法院、司法部下发《关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》，但是，仍存在很多问题。 三．人民调解制度的完善 第一，建立专业化的调解制度。首先，保持现有基层的传统的调解组织不变，主要调处案情比较简单、涉及人数较少、涉及金额较小的婚姻家庭，邻里关系看，侵权赔偿等民间纠纷。其次，将人民调解的理念从传统的民间纠纷拓广到社会矛盾纠纷，拓宽高一级人民调解组织涉及领域和作用范围，将人民调解组织内部专业化，类型化，涉及医疗，劳务，交通事故，知识产权，保险，物业，产品责任，房地产，校园伤害, 环境纠纷等等领域。此外，调解组织及人员应专业化，部分人员应固定。人民调解制度原有的设计是依托于自治组织的，调解委员由选举产生，对调解员一般都没有专业方面的要求。在实践中，调解委员往往由其他成员兼任，这些调解员没有受过专业训练。调解人员专业素质不高会影响调解结果的公平公正, 从而影响人们对调解这种解决方式的信任。因此,调解人员的相对稳定或专业化就成 为必然的要求, 应聘请各领域的专业人事，离退休法官、律师等法律工作者，社会学工作者，心理咨询师等参与人民调解工作，以保障调解的顺利进行以及使调解结果令人信服。 第二，赋予人民调解协议强制力，执行力。最高人民法院于2002年9月5日通过了关于审理涉及人民调解协议的 民事案件的若干规定，若干规定第一条：经人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质，当事人应当按照约定履行自己的义