会计法适用若干问题探究.docVIP

会计法适用若干问题探究 　九届全国人大常委会第十二次会议通过了《法》修正案，并于2000年7月1日开始实施。新的《会计法》与修订前的《会计法》相比，作了较大力度的修改，探究其意义，我们认为：随着改革开放不断深化和主义市场的快速，会计工作中潜在的也明显地暴露出来，不同部门、地区普遍存在违反会计法律、法规的行为，有些行为的性质十分严重，其主要表现为：　　第一，一些单位受利益驱动，在会计数据上做文章，造成假账泛滥、会计信息失真；　　第二，部分单位负责人为粉饰政绩、谋取个人或小集团利益，以“重视”会计工作为名，违法干预会计工作，授意、指使或强令会计机构、会计人员篡改会计数据，提供虚假财务会计报告；　　第三，会计人员作为单位普通职工履行会计业务监督职责，缺乏必要的社会环境，由此受到不公正待遇，甚至受到打击报复的情况时有发生，所以，有些会计人员对违法行为知情不报，放弃职守；此外，会计基础工作不扎实，内部控制制度不健全等问题也比较突出。　　鉴于以上问题，原《会计法》的规范已经难以适应形势变化和国家加强宏观经济调控的要求，客观上需要修改和完善。此次《会计法》的修改充实了会计核算与会计记账基本制度和规则，明确了单位负责人对本单位会计工作、会计资料真实、完整负有的法律责任，加强了对会计人员的资格管理，强化了对会计工作的制约和监督，加大了对会计违法行为的处罚力度。新修改的《会计法》是我国建国以来，特别是改革开放二十多年来会计工作经验和会计成果的集中体现，它的实施，无疑为规范会计行为、明确会计责任、加强会计监督提供了法律依据，必将对解决当前会计工作中存在的一些问题发挥重大作用。　　然而，结合现实情况，在细致地研究了新修改的《会计法》之后，我们认为新法的有些内容，在涉及具体会计工作时，其规范性、强制性可能会进入法律适用的“灰色区域”，进而到会计法实施的结果，并与立法预期有一定差距，如下是我们对相关问题的调查和。　　一、关于会计资料真实、完整的法律界定　　《会计法》在总则第一条将“保证会计资料真实、完整”作为立法目的之一加以规定。一般而言，会计资料的真实是指在会计核算过程中所取得的会计原始资料真实、在核算中所形成的会计凭证、会计报表真实、会计报告与其他会计核算资料真实。其主要内容包括经济活动所提供的原始资料真实、的会计核算及通过以上各方面工作来保证会计核算结果的真实。　　从《会计法》规定看，保证会计资料真实、完整的责任主体是单位负责人和会计人员，但就会计工作实践而言，由于会计工作的专业分工，单位负责人和会计人员难于深入经济活动各个方面，不可能了解经济活动的全过程，如在采购过程中，采购人员收受各种“回扣”，而将发货票价格提高，造成原始凭证中价格不真实，对此强调会计人员和单位负责人的责任，不免有“客观归罪”之嫌，显失公允。另外，会计工作受行业规则影响，各行业都有不同的核算标准，同行业内部不同部门的核算标准也不尽相同，同时，会计人员由于业务水平、判断能力、实际经验的差别，也会产生不同的核算结构，由此判定会计人员提供资料不真实，也属不当。　　对以上问题，我们认为《会计法》的规定过于原则，可操作性差，建议国务院及所属部、委根据《会计法》的原则，在有关法规和行政规章中，对“保证会计资料真实、完整”作出具体规范，明确会计资料真实、完整的条件、程序、标准等。　　二、关于单位负责人对会计工作的法律责任　　《会计法》规定：“单位负责人是单位的法定代表人，应当对本单位的会计行为负责”：“单位责任人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”：“单位负责人应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项”。以上规定明确了单位负责人的责任主体地位，具有明显的积极意义，单位负责人再也不能以“不懂会计业务”或“不了解情况”为借口规避法律责任。不过上述规定在适用上会遇到一个现实问题——单位负责人定位混乱，如在经理、厂长下设置财务总监或财务经理；一般大专院校由副校长或校长助理管理会计工作。　　按照企业内部管理制度，财务总监或财务经理拥有“控制权”其中包括对会计信息系统的控制和操作权。寻求经济利益最大化，财务总监为履行多重职责，会有意或无意地操纵会计数据，以使各种契约的实际执行出现有利于自己的结果，由于财务总监或财务经理是企业会计工作的实际全权负责人，法定代表人也不能干预其职务行为。这样就形成了法律责任主体与责任行为实施主体实际混同，往往造成法律责任差位适用，真正的责任人规避了法律制裁，违法行为自然屡禁不止，会计法规范目的也就难以实现。　　依据法律规定和法学理论，任命财务总监或财务经理，是企业内部授权行为，它不能对抗法律和善意第三人，单位法定代表人任何情况下（除法律另有规定外）都要对本单位会计工作中的违法行为承担相应的责任，财务总监或财务经