创新思路 积极探索 不断完善生态公益林管护和补偿机制.pdfVIP

2008年 第2期 ●经验交流 创 新 思 路 积 极 探 索 不断完善生态公益林管护和补偿机制 。福建省林业厅 我省是南方集体林区，全省共区划界定生态公益林 补偿资金的基础上，从2002年起市财政每年按6元／亩安 4294万亩．占林地面积的31．6％。近年来，为了适应林改 排专门资金用于生态林补偿支出，2008年起，市财政补 后的新形势要求．我们不断创新思路．积极探索加强生 偿标准提高到12元／亩，从而使厦门市生态公益林补偿标 态公益林保护和拓宽森林生态效益补偿的新思路，并在 准达到19元／亩：泉州市财政预算每年安排1 000万元，用 许多方面都取得了新的突破．现将有关情况汇报如下： 于国家、省级重点生态公益林和7．2万亩市县级生态公益 一 、 拓宽渠道，不断完善生态公益林的补偿制度 林的补偿，至此，泉州市省级补偿标准达到9元／亩；晋江 我省作为集体林区，划人的生态公益林中有80％是 市在泉州市增加补偿基础上再对省级以上生态公益林 集体林．随着集体林权制度改革的不断深化，山林的价 增加补偿5元／亩，达到14元／亩。通过各级政府增加投入， 值不断提高．经营商品林与经营生态林的收益反差巨 使公共财政成为生态公益林补偿的主渠道。 大．生态公益林管理中存在的矛盾不断凸显，管理和保 (二)率先启动下游地区对上游地区森林生态效益 护的压力越来越大。在新的形势下应如何广筹资金，努 补偿制度 力缩小经营商品林与保护生态林的收入差距，减轻生态 江河下游地区对上游地区实施森林生态效益补偿． 公益林的管护压力已成为当务之急。为此，我省各级政 是落实科学发展观．用市场经济手段实现生态效益有偿 府和林业主管部门高度重视．积极采取了一系列行之有 使用的重大举措．也是近几年“两会”代表反映最多的议 效的措施： 题之一。对此，省委、省政府十分关心和重视，将江河下 (一)积极争取各级财政加大对生态公益林补偿的投入 游地区对上游地区森林生态效益补偿问题作为重要内 作为以发挥生态效益为主的生态公益林．属社会公 容写入省委19号文件．“下游补偿上游”意义深远．但操 共产品．应以政府为主承担责任．这符合公共财政的支 作复杂。为此，我厅和省财政厅在文件出台后的第一时 出方向．也是世界发达国家的一贯做法。为此，我们本着 间就召开专题会议，多次反复研究、制定了多个方案供 “分级负责，各级承担”的原则，积极推动各级财政加大 省委省政府决策．最后在城市用水量上找到突破口．并 对生态公益林的投入。一是积极争取中央财政投入。在 在补偿对象上形成共识，提出了以城市用水量为测算依 2001年列人中央森林生态效益补助试点面积的基础上． 据的方案。2007年4月20日，省政府正式下发了《关于实 积极争取把国家级生态公益林纳人中央财政补偿范围， 施江河下流地区对上游地区森林生态效益补偿的通 通过努力．目前我省纳人中央补偿面积达到2 067．9万 知》，明确规定从2007年起开始执行。该方案以城市工业 亩，补偿基金每年10340万元．在一定程度上提高了我省 和生活用水量为依据，综合考虑各地生态公益林数量及 森林生态效益补偿基金总量。二是努力加大对省级森林 其对流域的贡献大小、地方经济发展水平情况，确定了 生态效益补偿的投入。这几年，省委、省政府大幅度增加 三类承担标准：(1)福州、厦门、泉州3个经济比较发达地 了对生态公益林保护的投入．从2O01年的2 000万元增长 区，按