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基于经济问责国家审计对象探究 　基于经济问责的国家审计对象研究 毕业论文 　　一、引言 　国家审计对象是国家审计机关直接作用的对象，也称为国家审计客体，它回答的基本问题是“国家审计审计谁”，主要的问题是“国家审计审计什么单位”，这是国家审计理论构建不可回避的问题。各国审计法规都对国家审计对象进行了界定，理论界也从不同视角探讨了国家审计的对象，但由于国家审计对象的界定服从并服务于国家权力机关特定时期的政治和经济目的，其涵盖的具体内容由于不同时期国家政治经济制度的总体趋势而有所差异。 　从我国审计研究复兴之初的上世纪八十年开始，认为审计对象是国家财政金融机构、各级行政机关、人民团体、事业单位、部队、企业等的观点就散见于《审计研究》、《中国审计》等审计类权威期刊之中在过去的几十年间，我国经济体制经历了数次变革，公共资源的使用和治理模式也随之发生变化，各个时期具体的国家审计对象随着国家政治、经济体制的变革以及经济社会发展的需要被赋予了不同的内容和形式。2009年，温家宝总理在第十一届全国人民代表大会第二次会议上所作的政府工作报告提出：“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”，可以说，国家审计对象是循着公共财政资金的流向而铺展开来。公共财政资金安全是国家经济安全的重要体现，维护国家经济安全是国家治理的重要目标，刘家义（2011）审计长提出了国家审计是国家治理的组成部分，将国家审计置于国家治理系统之内，从国家治理的视角来探讨国家审计成为国家审计理论发展的新趋势。郑石桥（2012）认为，国家审计对象是政府治理构造中的任务确定及资源分配子系统，所有承担公共治理任务、使用公共资源的单位都应该是国家审计对象。谢盛纹（2012）认为，国家审计是对国家治理权利行为自身予以的规范和监督，国家审计对象可以抽象化为权利、谁来行使权利和如何使用权利。新的理论发展趋势说明，作为国家治理的工具，国家审计对象的界定应该服从并服务于国家权力机关特定时期的政治和经济目的，国家政治经济制度的总体趋势和走向决定了国家审计的具体对象和基本内容。 　二、基于经济问责的国家审计组织对象 　根据我国的政治制度，人民代表大会是最高国家权力机关，国家行政机关、审判机关、检察机关都对它负责，受它监督。作为人民代表大会的执行机关，“一府两院”是政府组织中的国家审计问责对象，“一府”指的是人民政府，包括中央政府和地方政府，“两院”指的是人民法院和人民检察院。目前，我国的国家审计模式尚属于行政型，这形成于改革开放初期，鉴于当时的背景，这是唯一正确的选择。在此模式下，国家审计隶属于政府，其经济利益、组织地位以及执业自由都受到政府的制约，国家审计机关不可能凌驾于政府之上对政府本身进行审计，因此，有人将其称之为“大内审”。 　我国的国家机构组织体系是按照民主集中制原则组织建立起来的，国家机关之间分工明确。“两院”接受人民代表大会的委托行使审判权和检察权，由于权利和责任具有对称性，“两院”在接受权力的同时也承担了相应的责任，其中最重要的责任就是维护司法公正。司法公正的实现依赖于司法独立，这也是人民代表大会监督司法机关的目的所在。现如今，司法独立问题俨然已经成为我国公民权利保障问题凸显的必然结果，司法机关有责任通过合理、合法、有效、独立地行使司法权以保障公民的权利。我国的国家体制虽然没有明确实行“三权分立”制度，但在国家治理行为中强调司法权利的监督和制约。我国宪法明确规定：“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。人民法院和人民检察院均依照法律规定，分别独立行使审判权和检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”党的十七大报告也明确提出：社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义，要加强对司法工作的监督，惩治司法领域中的腐败，维护司法公正，确保法律的严格实施。从宪法和党的报告上可以看出，我国实行的是具有中国特色的司法相对独立制度，人民的权力集中于人民代表大会，司法权归属于人民代表大会，“两院”要对人民代表大会负责，受人民代表大会监督，这样的制度设计，决定了“两院”必然是国家审计的问责对象。 　国有企业因为其投资人是全体人民，其所有的资源是公共资源，其承担的责任是公共责任，这也是国有企业区别于其他类型企业的根本所在。在市场经济体制下，国有企业的主要作用是弥补市场缺陷、发展战略性民族产业，重要作用是作为公有制的实现形式，集中体现公有制经济的决定性力量，这是中国特色社会主义市场经济的重要特征。目前，我国国有企业发挥控制力和影响力的领域大都是关系国家安全和国民经济命脉的关键领域（如军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、航运等行业），其在肩负着公共资源增值保值的经济责任之外，还肩负着法律、道德、环境等社会责任，履行经济责任是其他社会责任的基础和前提，也是推动