德国城市建设中的公众参与.PDFVIP

总第 126期 城市问题 2005年第4期 [文章编号] 1002—2031(2005)04—0090—05 德国城市建设中的公众参与 殷成志 [摘 要] 公众参与作为德 国法律和政治制度在城市建设领域 的重要体现 ，贯穿于德 国城市建设的每一个环节 ，其 中最 集中体现在城市规划和城镇更新 中。通过对德 国城市规划法律 法规 的研究，系统地介绍 了德 国城市规划公众参与的工作阶 段和工作方法．以及在城镇更新 中的公众参与措施和社会规划 。 [关键词] 公众参与；德 国；城市规划 ；城市更新 [中图分类号] TU984 [文献标识码] A 2．德 国城市建设中公众参与的法律支撑 背景引介 联邦德 国的宪法—— 《基本法》(Grundgesetz) 确立了有关城乡建设活动的各种根本准则 。根据 1．德 国的城市规划体系 《基本法》的规定 ，德国公 民享有拥有财产的基本权 德意志联邦共和国的城市规划主要 由两个阶段 利，包括对于土地 、土地之上 的建筑 的私有权 ，以及 组成 ，这 两 个 阶段 可 以被 统称 为 建 设 指 导规 划 自由使用这些财产 的权利 ；个人 能够使其个性 自由 (bauleitplanung)。建设指导规划分为两个 阶段 ，即 发展的基本权利 ，包括对于住所 自由选择的权利 ，以 土地利 用 规 划 (naechennutzungsplan)和 建 造 规 划 及防止联邦州 当局直接影 响聚落结构 的发展 。但 (bebauungsplan)。土地利用规划的工作对象是整个 是 ，这些基本权利的行使不能对其他权利造成侵害 ， 市域 ，相当于城市总体规划。土地利用规划根据城 且必须要履行相应 的义务。为 了实现土地 的私有 市发展 的要求在市域 范围 内安排各种土地利用种 权 ，法律规定 了所谓 的 “建造 自由”，这是德国私有 类，以确立城市发展 的总体框架。建造规划的工作 权的核心要素。但是 ，这种建造 自由的行使必须遵 对象 比较具体 ，从一个单独 的地块到一个或几个街 循宪法 中规定的私有权 附属 的社会义务 ，即个体业 区，相当于城市详细规划。建造规划是一种地方法 主只能在建造行为符合大众利益 的情况下。法律将 律 ，其直接面向具体的城市建设 ，与城市居 民的 日常 调控批准个体建造项 目所需 的条件 ：私有业主 (或 生产、生活息息相关。原则上建造规划必须在相关 开发商)递交建设 申请 ，当所有阻碍财产拥有者行 土地利用规划的指导下制定 ，然而，当一个独立 的建 使其 “建造权利”的障碍被移除后 ，他就会得到建设 造规划 已经能够满足城市发展的需要 时，建造规划 许可。 的编制可以不需要依据土地利用规划。此外 ，建造 德国的行政体系大致可 以分为联邦一联邦州一 规划的编制 、修编、增补和撤销可以与土地利用的相 地方三级。在 《基本法》的基础之上，构成城市建设 应过程 同步进行 ，在特殊的情况下 ，还可 以在土地利 技术规则 的联邦层面 的主要法律有 《建设法典》 用规划完成之前进行建造规划的编制 、修编 、增补和 (Baugesetzbuch)、《联邦土地使用法规》(Baunut． 撤销 。 zungsverordnung)、《规划图例法》(Planzeichenverord- · 9O · 外 国城市 《城市问题)2005年第 4期