日本的失业保险制度.docVIP

日本的失业保险制度及启示 摘要： 日本是发达的市场经济国家, 社会保障体系比较健全,其中失业保险制度很有特色, 其促进就业做法非常成功。日本失业保险制度由失业保障和失业预防双层系统构成，突出了预防、保障、能力开发三大特点，发挥了强化就业、稳定生活、实现再就业三大功能。借鉴日本失业保险制度的经验，对处于改革中的中国失业保险体系建设具有重要意义。 关键词： 失业保险制度； 日本 失业保险是国家通过立法筹集建立失业保险基金，为劳动者化解失业的不利影响，确保其基本生活的一项制度安排。日本失业保险制度的建立，从时间上看并不是世界上最早的国家，但从其建立到它的不断补充、完善，却可以说是发达资本主义国家中较为完备，保障水平较高的国家之一，不仅具有鲜明的特点，而且在实施上也是较为成功的国家。 日本失业保险制度的主要内容 日本于1947年制定了《失业保险法》, 但随着市场经济的发展和对失业的认识, 日本开始转变观念, 从单纯重视失业后的生活救济转向失业预防和促进就业。为此, 1974年制定的《雇用保险法》取代了《失业保险法》,旨“在谋求工人生活安定的同时, 使求职活动容易进行,促进其就职并有助于工人职业的稳定, 从而预防失业,增加雇用机会, 改善雇用结构, 开发和提高工人的能力,增进工人的福利”。日本的雇用保险制度, 在结构与功能上都对原失业保险制度进行了积极的调整, 发展成为以生活保障为基本任务、以促进就业为根本目的的就业保障制度。 （一）失业保障系统 1.失业保险费的筹集。失业保险费主要由用人单位和被保险人双方共同负担, 按年工资的一定比例缴纳, 国家予以适当补助。一般行业总负担比例是11.5‰, 其中业主负担7.5‰ , 工人负担4‰ ; 建筑业总负担比例是14.5‰, 其中业主负担9.5‰, 工人负担5‰; 农业、水产、烟酒、制造业总负担比例是13.5‰, 其中业主负担8.5‰,工人负担5‰. 2.失业保险待遇享受资格。享受失业保险待遇必须具备下列条件: 1.一般受保人必须在失业前1年内具有至少投保6个月的记录, 短工受保人需在失业前2年内至少有1年的投保记录, 日工受保人需在失业之日的前两个月期间至少投保28天。2.必须证明确实处于失业状态。为了做出这样证明, 必须有公共职业安定所开具的《失业认定申告书》, 否则不作失业论。3.必须度过一定期限的等待期。日本规定, 一般受保人等待期为7天。但又同时规定, 对于一般受保人, 若因个人原因离职和重大过失被解雇, 或无任何正当理由而失业, 尽管被确认为正在失业, 也无权享受失业津贴。此外, 领取人无正当理由拒绝职业安定所的工作介绍时, 可延后1个月支付补助; 由于自己的原因退职和受处分被开除时, 延后3个月支付补助。由于领取人的不正当行为等得到( 或企图得到) 失业补助等支付时, 从那时起以后将不予以支付失业补助, 并归还属于不正当领取额的全部或一部分。 3.待遇标准及给付期限。基本补助的日标准是, 失业前6个月的平均日工资(6个月工资总额, 不包括奖金)的50%—80%。在确定具体给付标准时, 既要考虑失业人员年龄因素, 也要考虑日工资标准因素。参加保险时间在1年以下的, 无论年龄大小, 一律是90天, 最长为300天。除此之外, 由于特殊情况, 可以适当延长基本补助给付期限, 如就业特别困难又符合有关条件的, 参加公共训练超过规定天数的, 全国就业状况严重恶化时。 （二）失业预防系统 1. 安定雇佣事业。指为预防被被保险人失业的同时, 谋求调整就业状态、扩大就业机会等有助于就业稳定的各项政策总称。目的是为了预防失业、调整就业状况、扩大就业机会及加强雇用的安定性。作为雇用安定事业的一环, 所支付的主要补助金有: ( 1) 用于企事业缩小规模时, 加强雇用安全性补助金。因不景气或产业结构的变化及其他因素, 某些企事业不得不缩小规模时, 为了使这些企事业不解雇劳动者, 力争其不减员, 尽量内部消化, 进行劳动力的“储备囤积”, 而对雇主进行资助。显然, 此项工作对安定多余雇员的心态十分有益, 并有益于社会稳定。( 2) 用于安定高龄者雇用的补助金。对那些继续雇用应退休职工的雇主和多雇用高龄者的雇主进行资助。资助雇员留用和吸纳高龄劳动者, 此举既可缩小不同年龄劳动者就业的差别, 又可缓解养老金的给付压力。这项活动不仅有利于发挥老年人的余热, 满足他们再就业的要求, 还有利于经济和社会发展。( 3) 用于加强地方雇用安定性的补助金。对在就业难的地区, 通过开创新事业为当地居民提供就业机会的雇主进行的资助。鼓励就业压力较大地区的雇主挖掘潜力, 尽量提供更多的就业机会, 以满足当地劳动者的就业需求。显然, 此项工作对地区开发有益。( 4) 其他用于安定雇用的补助金。对通过公共职业安定所的介绍、雇用高