《城镇产业观察》期.docx

【政策解读】争取区域政策已成地方的“战略首选”汤明旺/文最近几年，国家出台了一系列的区域政策。比如重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、兰州新区、广州南沙新区等国家级新区先后获批；又如，国务院此前正式同意设立中国（上海）自由贸易试验区，最近天津、广东、厦门等地也蠢蠢欲动；又如，经国务院批准，国家发改委最近印发《关于印发天津海洋经济科学发展示范区规划的通知》，正式批复实施《天津海洋经济科学发展示范区规划》。据悉，“十一五”以来到2013年上半年为止，国家出台的区域规划和政策文件，加上带有促进区域协调发展性质的有关试验方案，一共近100个。区域政策“铺天盖地”，也反映出时下不少地方政府的一个想法：“一流的官员跑战略，二流的官员跑项目，三流的官员跑资金”。所谓“战略”，便是争取中央的区域政策，即打造政策平台。有了政策，项目、资金便不再是问题。争取区域政策成为地方的“战略首选”，有其必然性。这主要是就协调区域发展的角度而言。区域发展不平衡是中国面临的一个基本问题和重大问题，需要区域政策来缩小地区差距。正因为如此，中国逐渐形成“鼓励东部地区率先发展、推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起”四大区域政策。具体到每个大的区域，不同省份、地区之间也存在差异，因此又有针对特定省份或地区的扶持政策。中央出台区域政策有协调发展的考虑，但具体到哪个区域、哪个省份、哪个地区，背后的决策思维值得地方琢磨。首先，重点地区获得更多的政策扶持。尽管现在政策又到处开花的表象，但国家区域规划和政策出台最多的还是围绕重点地区发展来制定的。具体来说，重点地区包括两个方面，一个是需要“扬长”的地区，立足于加快条件较好地区开发开放，在于培育形成新的增长极，辐射带动和支持其他地区发展，比如《长江三角洲地区区域规划》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《江苏沿海地区发展规划》等。另一个是要“补短”的地区，立足于促进欠发达地区特别是贫困地区加快发展，在于解决区域发展的瓶颈制约，加快缩小两极差距，增进民族团结和社会和谐，比如《支持赣南等原中央苏区振兴发展意见》、《武陵山区区域发展与扶贫攻坚规划》、《乌蒙山区区域发展与扶贫攻坚规划》等。其次，跨省区的区域政策容易获批。中央的思路是借区域政策强化地区协调、消除差距，因此跨省区之间应多探讨通过合作申请中央政策的支持。以《中原经济区规划》为例。2009-2010年，“中原经济区”在河南从早期酝酿到写入河南省“十二五”规划。2011年，中原经济区纳入国家“十二五”规划纲要，国务院出台《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》。但《中原经济区规划》于2012年11月最终获批与中原经济区的“扩围”有很大关系。最终规划中，中原经济区范围包括河南全省18个地市及山东、安徽、河北、山西12个地市3个县区。再次，政策因地制宜、量身定制的趋势逐渐显现。国家发改委此前曾发文指出要进一步增强区域发展的协调性，并表示下一步会根据各地区发展现状和潜力，实施差别化区域发展政策，充分发挥各地区比较优势，推进区域经济协调发展。换句话说，今后的区域政策追求的是因地制宜，做到“一区一策，一地一策”。最后，只要发挥地方潜力和优势，政策才会产生实效。区域规划和政策文件本身只是“帽子”，其最大的含金量在于发挥各个地方的内在潜力和比较优势，变“战略”为实际的项目和资金。从以上几点来看，富达尔咨询团队认为，地方需要做的则是如何突出自己在全国或者区域内是“重点地区”获得关注、探索与周边区域谋划合作、如何向上反映自身所需的个性化政策需求赢得支持、如何借政策把地方潜力和优势充分发挥谋得发展。土地流转信托很可能在年内深入试点马振涛/文目前，农村土地流转已成为地方关注的焦点。据悉，农村集体建设用地所有权确权工作有望于11月前完成，农村集体建设用地使用权和宅基地使用权流转等也可能陆续进一步扩大试点范围。有些地方则开始获得了一些政策上的突破。比如，温州市此前发布了《温州市农村产权交易管理暂行办法》，自2013年10月1日起，包括农村土地承包经营权、依法可以交易的农村房屋所有权、依法可以交易的农村集体经营性建设用地使用权等12类农村产权，将可以通过温州市农村产权服务中心进行交易。此外，土地流转信托试点的政策动向也值得注意。据了解，土地流转信托以实现农村土地流转为目的，基本原理是将农村土地使用权（包括农用地的土地承包经营权、集体建设用地使用权以及宅基地使用权）作为信托财产，委托给信托公司进行经营管理，并实现土地受益权的标准化和凭证化，农民凭证定期领取收益。根据北京国际信托有限公司披露的信息，该公司的土地流转信托已在北京、江苏、河北以及东北地区推进，预计今年可以做到3万亩左右。具体操作上，可能一开始试点的委托人主要是农村集体组织或农村经济合作社。因为农村经济合作社是被国家相关法律法