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数据透视下重庆模式 数据透视下的重庆模式 英国《金融时报》中文网特约撰稿人 刘海影 来源： 刘智超的日志 2011年，重庆经济增速达到惊人的16.5%，不仅在中 国名列第一，在全球范围内也独占鳌头。那么，为什么围绕重庆模式还存在着这么多的争论呢？随着近期发生的领导人更迭事件，这种争论更是达到白热化的程度。 争论的要点在于，重庆模式是否能创造可持续的、惠及民生的经济成长？ 在《地方政府竞争和债务风险 》一文中，我曾经粗略探讨了以重庆为代表的一大批中国地方政府为追求GDP增长而采取的做法，称之为政府软预算之下的以土地、金融杠杆化为特点的政府拉动型经济，但未及详细分析这种模式的机理。鉴于重庆模式关系重大，有必要展开更加细致的分析。 对重庆模式的最权威解释迄今为止来自被称为重庆CEO的黄奇帆市长。在黄市长看来，作为内陆城市的重庆要超速赶超沿海地区，必须打造不同的发展路 径。过去20年，加工贸易“两头在外，大进大出”，物流成本占比很低，这是东部沿海尽占区位优势的原因。而重庆发展加工贸易，便须以新的模式解决物流成 本、产业配套等问题，“一头在外，一头在内”。所谓“一头在外，一头在内”，即沿袭销售市场“一头在外”的同时，将原材料、零部件等生产全部实现本地化， 聚集在同一城市和地区，从而大大降低物流成本。为落实这一策略，他曾于2008年亲赴美国惠普公司，说服惠普将4000万台产能的电脑生产基地落户重庆。 此后，他再赴台湾，将全球最大的电子产品代工企业富士康引入重庆。广达、英业达等电子代工巨头接踵而来，大批零部件企业亦相继跟进。 重庆的对外开放战略取得了巨大成绩。至2011年，世界500强企业中，超过200家已经落户重庆。受益于此，2011年重庆出口增速高达165%，毫无争议地雄踞全国第一。 不过，大胆设想、扎实工作之外，重庆取得的成功离不开两个更加关键的因素：首先，中央给予重庆诸多优惠政策，其中包括使重庆称为在内陆惟一拥有两个 保税区的城市。换言之，重庆实践可以视为在中国横行多时的优惠招商竞争的升级版。其次，重庆大规模的基建、固定资产投资构建了重庆得以被外企相中的基础。 这些投资极大程度上改善了经商的硬件环境。事实上，大量外企的入住更重要的意义在于让重庆天量投资建设的基础设施和产能有了用武之地，不至于成为过剩设施 和产能。 在全局意义上理解重庆模式，重庆经济起飞来自于投资、城市化、出口增长的正反馈循环。2011年，重庆固定资产投资占GDP比例高达76%，四川比 例为72%，全国平均水平则为64%。单此项差别，就可以解释三者在经济增速上的大部分落差（重庆16.1%，四川15%，全国9.1%）。 重庆的投资不仅规模巨大，且以国资为主导。根据重庆财政部公开披露的数据，重点项目投资中国资主导的占比为67%，市场主导的占33%。为支撑如此 水平的投资，重庆构建了构思巧妙、规模宏大的政府债务平台系统。重庆以政府金控公司渝富公司统领和支撑地产、城投等八大投资公司，主要依赖财政支出、中央 转移支付项目投资、土地增值、国有股权等资金来源充实资本金，之后在扩大的资本金基础上动用一切金融手段扩大融资规模。至2011年年中，八大投资产总额 约为4139亿元，负债额约为2500亿元。资产额和负债额快速攀升的关键是土地经营和金融运作。按照重庆市政府的规划，土地增值的绝大部分收益收归国 有，构成各类投资项目资本金的主要来源之一，也是金融机构乐于提供金融支持的基础。 源头自然是财政支出。重庆2011年财政支出高达3961亿元，占GDP比例为39%，而本地财政收入（含非税收入）为2908亿元；对比之下，同为西部省份、各方面条件都具备可比性的四川省的财政支出占GDP占比为22%，接近全国平均水平的23%。 重庆是否有财政赤字只是定义问题，如果将本地支出（3961亿元）和本地收入（2908亿元）之差定义为财政赤字，则重庆2011年的赤字为 1053亿元，占GDP比例高达10.5%，只不过这个差额由巨额中央财政转移支付买单。西部省份接受中央转移支付本为常例，比较而言，重庆规模较大：四 川财政支出中由中央财政转移支付的部分占GDP比例为7%，全国财政赤字占GDP比例则为1.1%。 另外，重庆本地收入中，税收收入为880亿元，非税收入为607亿元，土地出让金则高达1309亿元；在税收收入的880亿中，建筑业和房地产业占 比高达452亿元。由此可见，重庆财政收入对土地和房地产的依赖度超过60%，称为土地财政毫不为过。相反，赢来彩声的大量外企并未贡献太多的税收增长， 工商业经营状况也不尽人意：2011年增值税仅82亿元，不足财政收入的3%，增速也仅为微不足道的5%。高补贴的招商引资模式的代价由此可见一斑。 鉴于重庆处于高速城市化过程中，土地持续升值可以预期，财政对土地的依赖也情有可原，但